城市建設「綠色轉型」路在何方？

反覆開挖的「馬路拉鏈」、不時可見的「空中蛛網」、逢雨必澇的「城市看海」……近年來，因基礎設施建設滯後引發的「城市病」飽受社會詬病。

對此，2015年我國啟動了地下綜合管廊、海綿城市建設試點，探索城市轉型、科學發展。兩年多時間過去了，緩解「城市病」成效如何?取得了哪些經驗？還有哪些難題待解?記者近日在全國試點工作現場會上進行了追蹤採訪。

緩解「城市病」 地上鋪「海綿」 地下建「管廊」

四川遂寧市復豐巷小區建於上世紀90年代。小區地勢低洼，缺乏雨污分流管道，過去每逢暴雨必內澇。

前幾天，遂寧陰雨連綿。但這一次，老街坊們再也不用擔心了，因為小區已經進行了「海綿手術」。如今的小區，不僅改造了地下管網，新建了一條排水溝，增大了污水管道過水量，道路上還鋪上了透水混凝土。老居民佘國秀說:「以前一下雨，就出不了門。遇到大雨，一樓的房子都會淹掉一半。現在雨小點，連腳都不會濕。」

地上鋪「海綿」，地下建「管廊」。吉林省四平市在推進地下綜合管廊試點中，通過應用感測、VR、大數據分析等技術手段，開發智慧管廊運營管理系統。副市長王宇說:「管廊項目不僅解決了反覆開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發的問題，還成了智慧城市、智慧管廊建設的市民體驗中心。」

住房和城鄉建設部副部長倪虹說，海綿城市項目的實施，在緩解城市內澇、消除水體黑臭方面已見成效。第一批16個試點城市區域內13條黑臭水體(占試點區域內黑臭水體總數的46%)、171個易澇點(占區域內易澇點總數的60%)已經消除。

目前，我國管廊建設城市從2015年的10個試點城市發展到200多個，建設總長度從不足100公里拓展到2600公里以上。

給試點「保駕護航」因地制宜 創新機制

在成都市，當地在建的21個地下綜合管廊試點項目中，15個項目均引入社會資本參與建設，占試點項目總長度的82.7%，撬動社會投資約67.2億元。像成都一樣，多地推進PPP項目落地，較好解答了管廊建設造價高、資金投入量大，錢從哪裡來的問題。

與會專家認為，由於各地自然生態、基礎設施條件差異較大，試點城市必須因地制宜、創新改革體制機制，探索出「新路子」。

改造涉及各行各業，如何協調多個利益主體？一些地方通過立法等手段，實現了「一盤棋」運轉。黑龍江哈爾濱市副市長王沿民說，當地啟動立法，加強對管廊規劃建設、運營管理、收費方式等方面的管理；還出台了相關規定，要求符合技術條件的管線必須全部入廊，對管廊相關區域內的新建管線不予審批。「用法制的方式解決好部門協調難問題。」

試點建設涉及千家萬戶，如何調動百姓參與積極性？南寧市常務副市長張文軍說:「我們廣泛聽取百姓意見，量體裁衣地注重解決百姓反映較大的水體黑臭和城市內澇問題；還通過公交車站牌、微信公眾號等宣傳海綿城市，市民從過去不理解到觀望到現在的支持。」今年，南寧還將打包繼續開展30個老舊小區、80個居住小區的海綿城市改造提升。

實現「綠色轉型」打破諸多屏障 促進良性循環

今年政府工作報告提出，統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有「面子」、更有「里子」。

與會專家認為，儘管當前地下綜合管廊與海綿城市試點取得了成效，但仍有許多體制機制障礙亟待破解。

河南省鄭州市是地下綜合管廊建設試點市，該市副市長吳福民坦言，當前推進試點工作，關鍵還是要解決好「規劃打架」問題，做到「多規合一」。「我們在老城區改造時，就要求與人防工程、地鐵換乘站、地下停車場等規劃有機結合，不然『馬路拉鏈』現象永遠不可能徹底消除。」

要推進好試點工作，還應當進一步完善機制，解決好後期運營問題。例如「入廊收費」這一難點問題，四平市探索制訂管線入廊收費標準，管廊運營公司同管線單位簽訂了入廊協議，並通過按廊位空間使用量定價、准予分期支付等方式，推動了各類管線入廊。

另外，水利部門負責同志普遍認為，做好試點工作，還要加強科技創新支撐。海綿城市建設涉及城建、水利、環保等相關專業，多學科融合交叉。要結合氣候變化、城市下墊麵條件等加強城市暴雨水文、城市水循環等基礎性研究，修訂完善海綿城市相關技術導則，儘快形成適合我國國情的海綿城市技術體系。

萍鄉市副市長葉華林介紹，下一步，萍鄉市將推進產學研用深度結合，推動技術服務單位與本地設計院建立常態化合作，成立海綿城市技術服務中心，引導企業對有關產品進行改造升級，形成以海綿產業促進海綿城市建設的良性循環。

「最關鍵的還是要轉變觀念。」四川省住房與城鄉建設廳廳長何健說，城市轉型升級不可能一蹴而就，作為百年工程、「里子」工程，建設周期長、投資回報低，短期內難出成效、見政績，關鍵還在於政府部門樹立起綠色發展的理念，主動反思傳統城市建設模式，破解思想觀念障礙，使試點工作成為全社會共識。

（據新華社）

何謂「海綿城市」焦點科普

「海綿城市」的國際通用術語為「低影響開發雨水系統構建」，指的是城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近「吸收、存蓄、滲透、凈化」徑流雨水，補充地下水、調節水循環，在乾旱缺水時有條件將蓄存的水「釋放」出來並加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加「自然」。

「海綿城市」的核心理念是就地解決水患，而非把水轉移到他處。目前國內多地遇洪後，多採取緊急排洪方式，將上游災害轉移給下游，難免殃及泄洪區村鎮。而「海綿城市」系統是一種彈性的、可循環的治水方式，讓城市內部消化雨洪。建設「海綿城市」的關鍵是一方面保護和恢復原有的河湖、濕地、民間坑塘等具有集水涵養功能的自然「海綿體」；另一方面是通過科學規劃打造人工濕地、雨水花園、下沉式綠地、「綠色」屋頂等人工「海綿體」，就地蓄留和消化雨洪。

國務院辦公廳2015年10月印發《關於推進海綿城市建設的指導意見》，提出通過「海綿城市」建設，綜合採取「滲、滯、蓄、凈、用、排」等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。將70%的降雨就地消納和利用。「小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解」是指導意見勾畫出的未來生態型城市圖景。

「海綿城市」的理念已經讓國外不少城市得以從容應對水患。

荷蘭鹿特丹的「水廣場」。有「低地之國」之稱的荷蘭約有四分之一國土低于海平面，包括全球最大港口城市之一鹿特丹。它也是荷蘭面對水患的第一前哨，面臨海水、河水、雨水與地下水四種水的威脅。

由於現存溝渠和河道無法有效疏解劇增的地表水，鹿特丹採用打造「水廣場」的方式智慧治水。水廣場由幾個形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時，這裡是市民娛樂休閑的廣場；一旦暴雨來臨，水往低處流，水廣場就變成一個防澇系統。由於雨水流向地勢更低洼的水廣場，街道上就不會有積水。在水廣場，雨水不僅可在不同水池循環流動，還可以被抽取儲存作為淡水資源。

德國多級雨水利用系統。實現水資源的循環利用，將處理雨洪的思路從單純的排放轉化為利用是「海綿城市」的另一大理念。德國就建立了多級雨水利用系統，實現「變廢為寶」。首先，屋面雨水積蓄系統通過將雨水簡單處理，用作廁所沖洗和庭院澆灑等非飲用水。其二是雨水截污與滲透系統，道路雨洪通過排污管道排入沿途大型蓄水池，管道口的截污掛籃可攔截雨洪攜帶的污染

河南海綿城市建設「全攻略」

2016年5月，河南省人民政府辦公廳印發了《關於推進海綿城市建設的實施意見》（豫政辦〔2016〕73號），要求全省按照「系統治理、源頭減排、過程式控制制、統籌建設」的原則，通過加強城市規劃、引導控制和海綿城市建設，全面統籌推進海綿城市建設與改造，強化對城市雨水徑流的排放控制與管理，修復城市水生態環境，充分發揮山、水、林、田、湖等自然地貌對降雨的積存、滲透和自然凈化作用，努力實現城市水體自然循環，增強城市防洪、排澇、減災等綜合能力，保障城市運行安全。

我省定下啥目標

我省的實施意見要求各地結合自然地理條件、城市排水防澇基礎和應急管理能力需求,綜合採取「滲、滯、蓄、凈、用、排」等措施,最大限度減少城市開發建設對水生態環境的影響,將70%以上的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區20%以上的面積達到目標要求,縣城建成區10%以上的面積達到目標要求；各示範區年徑流總量控制率不小於70%,徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等指標達到海綿城市建設技術指南的標準要求；到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求,縣城建成區30%以上的面積達到目標要求。

試點城市獲專項資金補助

為更好地探索、總結我省海綿城市工程建設、理論技術、政策標準等方面的經驗，帶動全省海綿城市建設，在我省形成一批可複製、可推廣的海綿城市建設經驗，省住房城鄉建設廳會同省財政廳、省水利廳開展海綿城市試點工作。經過資格審核和競爭性評審，確定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個城市為省級海綿城市試點。省財政對獲得試點的城市給予專項資金補助，滾動支持3年。

對於省級試點城市，省住房城鄉建設廳指導各地編製三年建設計劃，明確工作時序、各階段標誌性成果、完成時限、主要成效。編製試點工作財政支出分年度滾動預算安排，並納入中長期財政規劃，制定完整的PPP方案。省住房城鄉建設廳還將組織專家對各試點城市的三年實施計劃進行審查，並對海綿城市建設試點進行考核。

海綿城市怎麼建

避免「逢雨看海」，河南再出實招。目前，我省已經全面鋪開海綿城市建設，並排出海綿城市建設「施工表」。今後從生態水繫到綠地建設，從道路、廣場到小區、單位，全面統籌推進海綿城市建設或改造。

結合黑臭水體治理，我省將加強水系連通,逐步改造渠化河道，修復受損水系，加強濱水綠廊建設,實施岸坡生態化處理,建設海綿型生態水系。到今年年底，各省轄市、省直管縣（市）建成1條以上海綿型生態水系，2020年年底前基本實現建成區雨污分流，主要河道完成生態改造。

今後新建公園、綠地要全部達到海綿城市標準，建設小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩衝帶、雨水塘、生態堤岸、生物浮床等。而單位和居住區現有綠地也要按海綿城市標準進行改造，每年改造量不低於現有綠地的10%，公園綠地每年改造量不低於現有綠地的20%。今年年底前各省轄市和縣級城市要建設1個以上海綿型綠地示範項目。

夏季雨水多，路面積水給人們的出行帶來許多煩惱。

今後，不積水的海綿型道路會越來越多地出現在我省。今年年底前各省轄市均要建設1個以上城市道路示範項目。我省已建道路和廣場將通過路緣石改造和增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路非機動車道、人行道和廣場、停車場使用透水鋪裝，新建廣場採用下沉式布局配套雨水調蓄設施，新建城區硬化地面可滲透地面面積不低於40%。

與此同時，我省各類新建住宅小區和各類大型公共建設項目以及老舊小區改造均按照「海綿型」建設標準進行。具體來說，就是通過積極推廣屋頂綠化,小區非機動車道和地面停車場採用透水鋪裝,小區綠地和景觀水體規劃建設下凹式綠地、雨水花園、濕地等集雨型綠地,最大限度利用雨水資源。

不僅如此，我省還鼓勵因地制宜創造各類低影響開發的新模式、新技術，如在房前屋後建設各類雨水花園、綠色陽台、微型濕地、屋頂菜園，建設成千上萬的「海綿社區」「海綿校園」「海綿公園」。 （本報綜合大河網、《河南日報》）

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