工信部嚴治寬頻市場！「黑寬頻」招式有哪些？

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近年來，寬頻市場不斷擴大，市場亂象也逐漸增多，業務宣傳不規範、協議內容不完善以及寬頻接入速率不達標等問題越來越多。近日，工信部發布《關於開展寬頻接入服務行為專項整治工作的通知》嚴厲打擊「黑寬頻」，讓寬頻提速降費，保護消費者合法權益。那麼關於「黑寬頻」的坑錢招式你了解嗎？

一、寬頻市場不斷擴大，工信部發文保質量

根據6月20日工信部相關數據顯示，50Mbps及以上固定寬頻接入用戶達1.66億戶，光纖接入用戶佔比超8成。5月末，三家基礎電信企業的固定互聯網寬頻接入用戶總數達3.18億戶，其中1-5月凈增2095萬戶。20Mbps及以上接入速率的固定互聯網寬頻接入用戶總數達2.7億戶，佔比為85%;50Mbps及以上接入速率的固定互聯網寬頻接入用戶總數達1.66億戶，佔比達52%，較上月提高2個百分點。光纖寬頻加快普及，光纖接入(FTTH/O)用戶總數達到2.55億戶，比上年末凈增2766萬戶，占固定互聯網寬頻接入用戶總數的80.2%。

2016-2017年5月光纖接入(FTTH/O)和20Mbps及以上固定寬頻接入用戶佔比情況

從上文所顯示的數據可以看出，近年來，隨著「寬頻中國」戰略和網路提速降費工程的持續推進，中國寬頻發展水平顯著提升，寬頻接入供給能力持續增強，寬頻接入用戶規模不斷擴大。

但在發展過程中也出現了部分企業寬頻接入速率不達標、虛假或誇大宣傳等服務問題，侵害了廣大用戶的合法權益。為落實2017年電信行業行風建設暨糾風工作電視電話會議精神，進一步規範寬頻接入服務行為，維護用戶合法權益，促進行業健康發展，營造有利於創業創新的發展環境，工業和信息化部決定在全國範圍內開展寬頻接入服務行為專項整治工作，也由此引言發表了工信部第238號文：《工業和信息化部關於開展寬頻接入服務行為專項整治工作的通知》。

關於《工業和信息化部關於開展寬頻接入服務行為專項整治工作的通知》重點內容個人認為主要為三個要求：

《通知》要求，各企業在進行業務宣傳時，應做到真實、準確、通俗易懂；實行明碼標價，標示醒目，價目齊全，確保用戶明明白白消費。

《通知》要求，各企業在與用戶訂立互聯網接入服務協議時，要明確約定寬頻上、下行速率等重要事宜，並以顯著的方式提醒用戶注意。 各企業要嚴格規範服務協議訂立行為，確保內容真實、完整、清晰，不得隱瞞或淡化限制條款，並按照與用戶訂立的協議提供服務。

工信部要求，各省、自治區、直轄市通信管理局要精心組織和布置好本轄區內的專項整治工作，嚴格監督檢查，發現違規問題要督促企業及時整改。對整改不力或拒不整改的企業和責任人，可綜合運用通報批評、公開曝光、年檢和列入企業不良信用記錄等行政措施，依法予以嚴肅處理。

二、東西便宜沒好貨，商家騙人招式多

目前來說，雖然寬頻市場大體上是基礎寬頻運營商在做，但實際上在基礎運營商之外還有一群寬頻轉售運營商活躍於市場。

這些轉售運營商一個共同特點：就是便宜。他們在宣傳上往往都標榜著「低價高帶寬」之類宣傳。但實際上哪來的這麼多便宜事，所謂的高帶寬其實是共享帶寬。舉例來說，100 戶共用 1000 兆帶寬，然後如果網路內只有 10 個用戶的時候，那很好每個人都會有 100 兆，但如果 100 個人一起上，那麼每個人能保證 10 兆就不錯了。

民營寬頻運營商由於沒有網路資源，全部依靠基礎運營商的網路來展開業務，在此間他們會分拆網路資源來賺取更多的利潤，分拆的越多賺得越多，卻忽略了寬頻服務所應具備的速度和安全。

據了解，「黑寬頻」主要分為兩種形式：

一種是三大運營商的合作夥伴，即寬頻批發商或經銷商。在很多地區，由於基礎運營商投資力度有限、建設進度相對滯後，以及小區物業不配合或收取高額「入場費」、協調費、分攤費等不合理費用，基礎運營商只承建骨幹網，而從骨幹網接入到最終用戶的這段網路被稱為「最後一公里」，基礎運營商往往與民營寬頻企業合作進入小區或農村。

這其中也分為幾種模式：自建模式，「最後一公里」的網路由民資企業自建;轉售模式，就像現在已經開展的移動通信轉售業務一樣，民企不自建網路，從基礎運營商那裡租用接入網路資源。在這兩種模式中，民企都以自有品牌向用戶提供上網服務。

另一種則是沒有得到三大運營商承認的「黑寬頻」，並沒有經過基礎運營商的正規渠道獲得帶寬資源。基礎運營商分為集團、省級分公司、地市分公司，一些地市分公司為了完成業績考核，往往將閑置的帶寬資源委託熟人倒賣出去;

此外，也有一些個人和黑組織，購買運營商的寬頻之後，租下幾個房間成為「機房」，對外則是使用「電腦維修」、「電腦培訓」等實體門店的招牌，將寬頻網路經過一個大的路由器分到每一個點，每個點的鐵盒子再分到每一棟樓的白盒子，裡面放置一個路由器連接到用戶。

他們的賺錢方式是什麼？

基於上述兩種角色，民營寬頻運營商的賺錢方式也略有不同。作為被基礎運營商認可的民營寬頻運營商通常通過寬頻「最後一公里」的輸送來賺取一定的費用，然而在此間，為了獲取更多的利潤，有些民營寬頻運營商則打起了歪主意。他們會和基礎運營商所不認可的民營寬頻運營商一樣，做起「批發」的買賣。

一般情況下，一家民營寬頻運營商會租用較大帶寬的網路，然後再將其最大限度地分為多個分支網路，租用給客戶。以100M的帶寬為例，按照每戶1M的形式批發分接，能夠服務於100多個用戶，以中國聯通在北京地區的資費計算，100M寬頻1980元/年，分接給100個用戶，每條寬頻資費大概每個月100多元錢，一年下來就有十幾萬元的暴利。

為了保證能夠獲取更多的利潤，民營寬頻運營商的做法就是以用戶數量保證利潤，而用戶數量不斷加大的同時，網速就會受到更多的影響。很多用戶辦理的10M寬頻並不是指獨享10M，而是說寬頻最高能跑到10M。所以，獨享寬頻很多時候是騙人的。

早在前年7月，工信部就印發了《互聯網接入服務規範》，要求有線寬頻接入速率的平均值能達到簽約速率的90%，對一些中小型寬頻廠商來說往往大多時候難達到，但由於目前尚未有一個明晰具體的測試標準和方法，用戶實際感知的網速與運營商承諾的有所出入。

治理需要各方通力合作。

由於「黑寬頻」亂象叢生，且沒有監管標準，為了規範民營寬頻運營商並引民資進入寬頻入網業務，工信部在2014年底宣布將為民營寬頻運營商發放試點牌照，不過在業內人士看來，工信部頒發民營寬頻牌照只是市場准入資格的給予，並不能真正抑制「黑寬頻」行為，若要在真正意義上治理那些非法經營者，最重要的還是國家相關執法部門的嚴厲打擊，同時傳統運營商和消費者也應提高對「黑寬頻」的警惕性。

三、提速降費要實現，打破壟斷最要緊

本次《通知》重點整治的問題主要有3個：業務宣傳不規範問題、協議內容不完善問題以及寬頻接入速率不達標問題，整治時間為自即日起至2017年11月30日。如果切實實行，再加上各方通力合作，相信寬頻亂象終有一天會得到有效根治。

某些業內人士意見認為，寬頻問題治理難還是在於小區寬頻的壟斷問題，據報道，在國家發展改革委的指導下，吉林、遼寧兩省物價局日前分別對吉化集團信息網路技術有限公司、中國聯通丹東市分公司、中國聯通長春市分公司、長春一汽通信科技有限公司等電信企業實施的壟斷行為進行了調查，並依法作出行政處罰。縱觀這些企業的違法行為，包括強行搭售固定電話業務、強行收取停機保號費、橫向價格壟斷阻礙市場競爭等，嚴重損害了用戶權益。

今年是提速降費的第三年，相信提速降費也會越走越近，三大運營商紛紛提出了各自提升網速的計劃。提速降費如果在「最後一公里」上掉了鏈子，人民的期待將很難照進現實。剜除小區的「壟斷毒瘤」，打通網路的「最後一公里」，需要相關部門的監管，需要媒體的監督報道，需要消費者的理性選擇。

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