山西「混改」提速 混改範圍、股權比例設置尺度大

發展混合所有制經濟是新一輪國有企業改革的核心舉措。眾所周知，發展混合所有制經濟，根本目的在於促進國有企業轉換經營機制，推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構，提高國有資本配置和運行效率。

前不久山西省國資委幹部大會上，山西省副省長、省國資委黨委書記王一新就表示，山西省《關於省屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）力度很大。

其中，混改的範圍、股權比例邊界和方式是《實施意見》的核心內容。山西省國資委副主任張宏永解讀道，「關於改革範圍，在集團公司和子公司層面均可以推進混合所有制改革，支持省屬國有企業積極發展混合所有制經濟，構建更加開放合作的國有經濟體系。關於改革邊界，在集團公司層面，原則上繼續保持絕對控股，即佔比51%以上；在子公司層面，可以根據企業發展需要靈活確定國有股權比例。」

同時，《實施意見》提出了六條改革路徑，包括利用好上市公司平台，推進國有企業上市，引進戰略投資者，鼓勵各類資本參與國有企業混改，鼓勵國有資本入股非國有企業，探索實行混合所有制企業員工持股等方面。

張宏永表示，混合所有制決不是企業改革的結束，要堅決防止出現「一混了之」的情況。因此，《實施意見》明確提出，要加強省屬國有企業混合所有制改革後的監督管理，特別是在健全省屬混合所有制企業法人治理結構、加強企業黨建、推行企業職業經理人制度等方面提出了明確要求。

此外，混合所有制改革中如何防範國有資產流失，張宏永也給予了充分解讀：「發展混合所有制經濟，是一個做蛋糕的過程，而不是分蛋糕的過程，只有把蛋糕做大做好才會有收益。其次，既然有了收益必然會涉及到分配的問題，無論是民營資本還是國有資本，對企業而言都是股東，股東的天然權利就是要獲取資本收益，從這個角度上來說，發展混合所有制、實現股東多元化，股東依法合規獲取收益，並不會涉及國有資產的流失。」

為了儘可能減少國有資產流失的風險，張宏永分析稱，一是建立嚴格的操作規則，嚴格規範操作流程和審批程序，包括制定混改方案、履行決策程序、開展審計評估、實施產權交易等。

二是健全國有資產定價機制，將充分藉助多種市場化定價手段，完善省屬國有資產定價機制，實施信息公開，加強社會監督，防止內部人控制、利益輸送造成國有資產流失。

三是將進一步加強監督管理，政府有關部門要加強對混改的監管計。

作者：曹英

時間：2017年6月22日

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