中青報：營商環境就是生產力

我國改革開放前後的變化就是一個鮮活的證明，在土地、勞動力、資金同樣的情況下，經過改革將制度進行優化，釋放出令世人刮目的生產力。

近年來，我國營商環境有很大改善，根據世界銀行發布的《全球營商環境報告》，中國營商便利度近3年在全球排名躍升18位，其中開辦企業便利度大幅上升31位。但正如李克強總理說的：「大家必須清醒看到，如果橫向比較，我國營商環境排名不僅落後於發達經濟體，也落後於許多發展中國家。」

技術進步、勞動力、土地等傳統要素是生產力的重要組成部分，常人不難理解，為什麼說營商環境也是生產力呢？筆者認為，「營商環境就是生產力」是最新的現代經濟學理念，從制度經濟學的角度來看，營商環境也是種資源要素，並且相當稀缺、不可替代。由於「不可替代」，所以只有通過優化營商環境，來釋放制度生產力，從而提升整體生產率，促進經濟社會健康發展。

近兩年來，政府致力於為企業「降低制度性交易成本」，成效卓著。從制度經濟學的視角來看，「營商環境」是由一系列社會制度構成的，影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，幾乎全部涉及制度性交易成本。其實，經濟要素也不是單純的經濟概念，同樣涉及制度性交易成本，例如經濟要素的配置效率、經濟合同的法律保障、經濟活動中的產權制度等，都是制度性交易成本範疇。也就是說，「營商環境」的優劣直接決定著企業運行的「摩擦力」大小。

著名的「賴索托實驗」令人警醒，即比較依法註冊一家新的小型成衣廠所需要的程序和時間，要求不到萬不得已不能行賄或利用關係。結果顯示，在美國佛羅里達州僅僅花兩個小時就完成了，而在秘魯則要289天，所需時間是佛羅里達州的數千倍。這個社會實驗告訴我們，合理的「營商環境」能顯著降低制度性交易成本。

制度作為一種「遊戲規則」，在現代經濟中被視為一種十分關鍵的稀缺要素。以往，在人們的認知中，資金、勞動力、土地、技術等生產要素短缺會制約社會生產力，但新制度經濟學的分析表明，制度短缺或制度供給滯後同樣會制約經濟發展。而且，在實際經濟活動中，資金、土地、勞動力等傳統要素之間存在一定的可代替關係，比如資金短缺可以由勞動力替代，勞動力短缺可以用機器設備替代，技術進步也能突破勞動力、土地短缺的制約。但制度卻具有「資產專用性」，很難由其他要素替代。

更為重要的是，土地、勞動力、資金等傳統生產要素，只有在制度的協同下才能發揮最大生產力。一個國家的經濟並不是生產要素的簡單疊加，土地、勞動力、技術、資本這些要素有了制度才能發揮功能。我國改革開放前後的變化就是一個鮮活的證明，在土地、勞動力、資金同樣的情況下，經過改革將制度進行優化，釋放出令世人刮目相看的生產力。

「營商環境就是生產力」為我們提供了一個全新的視角，營商環境直接關乎企業的生存和發展。為讓這一全新理念深入人心，形成社會各界的廣泛共識，要奮力推進「放管服」改革，更好地為經濟發展加油助力。

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