香港回歸之前的那些滯港越南船民

一、滯留香港的越南船民產生的原因

越戰於1961年爆發，至1975年4月30日西貢陷落結束，南越在北越及越共游擊隊的進攻下投降。不少人對共產政權感到恐懼，紛紛逃亡。首批進入香港的難民為數3,743人，他們於1975年5月4日隨丹麥註冊貨輪「長春號」抵港（當日英女皇對港展開首日訪問），全數獲得收容，隨後幾年均有難民抵港。然而，當時南北越正實施半年的自由通行政策，期間有傳言說兩越可能會獨立分治，難民數目仍相對溫和，直至統一已成定局，越共開始展開連串清洗行動，及一度廢除南越貨幣，終於引發大規模的難民潮。

1979年2月8日，一艘載著2600多名失落的中國、越南裔船民的「天運號」（Skyluck）在夜幕下進入香港水域。「天運號」是一艘3500噸的巴拿馬籍貨船，船民一直不被允許登岸，直至4個半月後的6月29日，有船民切斷錨鏈，令整艘貨船在怒海中漂流，撞到南丫島附近的礁石擱淺，船身下沉。船民紛紛游到鄰近岸邊，卻被警察圍捕，最終所有船員獲准登岸，被安置到異常擠擁的難民營。該事故變成國際人道主義問題的一個象徵性事件，亦是影響香港歷時四份一世紀的香港越南船民問題一個標誌性事件。

1979年7月，英國政府在日內瓦簽署一項關於處理越南難民問題的國際公約，其中內容包括將香港列為「第一收容港」。因此，從越南出逃的難民，由第一收容港先行接收，再經西方國家甄別難民的資格，符合甄別標準的難民可轉去這些國家定居，剩下的則由第一收容港政府自行遣返。1979年一年內有超過68,700人抵港，至1980年已超過10萬人。

1987年，不少越南難民誤信香港非法入境者可獲特赦的傳言進入香港，而此時西方國家逐漸減少收容到香港的越南人。香港政府遂於1988年6月16日起實施「甄別政策」，把政治逃難的船民定義為「難民」，把因經濟問題而進入的越南船民視作非法入境，不能被轉送到第三國，並將被遣返越南，甄別政策於1994年10月完成。此政策透過香港電台以越南話播放，試圖阻止大量越南人進入香港，這就是香港人熟悉的「北漏洞拉」廣播。

二、滯港船民產生的社會問題

1、難民營騷動

到1990年代，香港政府開始對越南船民作出有秩序遣返行動，包括自願遣返，而政府事先也與越南方面作出協議，保證他們回國後不會受到政權迫害。不過，自願遣返的越南船民甚少，在此期間難民營內曾發生多次衝突，最終還是實施強逼遣返。較大型的難民營騷動為發生於1992年2月初在「石崗船民中心」及1994年4月初在「白石船民中心」。

2、社會治安問題

有香港老警員憶起當年越南船民，搖頭感嘆。不少越南難民在當過兵，跑來香港後日子艱難，這些人加入黑幫，成了兇狠的殺手。在80、90年代，難民乘計程車回難民營趁機打劫司機的新聞，也時見報端。據說滯港越南船民不但對香港市民造成許多恐慌，連香港黑社會打手們都嘆息砍人業務競爭激烈了。

三、滯港越南船民問題的影響及思考

1、進大於出，產生滯留

上述的推拉因素,加上港英政府始終實施「來者不拒」的人道的難民政策,致使80年代末90年代初大量越南人湧入香港尋求庇護,造成了「進大於出」的窘境,最終導致有相當數量的越南難民和船民滯留香港。

隨著越南形勢改變及港澳主權移交後社會現象變化，中華人民共和國香港特別行政區政府於1998年1月9日取消「第一收容港」政策，至2000年，政府向仍然滯留在香港的船民給予居留權及簽發身份證，讓他們融入香港社會。由1975年至2005年，香港總共收容了超過20萬名滯港越南人，其中143,714名難民獲得外國收容，6萬7千多名船民被遣返。至2005年年底為止的30年來，有1,385名難民或船民獲准在香港居留。

2、滯港越南船民加重香港財政負擔

由於香港鄰近多個國家要求香港成為「第一收容港」，把照顧難民起居的責任推給香港，使政府的負擔加重。收容一名越南難民，香港政府每年大約需要花費公帑1萬2千港元，至1998年為止，聯合國難民專員公署欠下香港11.62億港元的債項。

3、越南船民的權益問題

越南人乘坐不適運航的小船漂洋過海,希望能到其他國家生活。數目不詳的人成為海盜的獵物或是葬身魚腹,僥倖活下來的人被過往的遠洋輪救起帶往世界各地,或是歷盡艱辛抵達地理上的鄰近的香港地區及東南亞各國。越南船民的處境,法律地位,以及他們的歸宿這些問題都引起了人們的思考。

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