蒙古國大選：茶杯里的風暴，但中國也被攪在其中

【文/觀察者網專欄作者 袁野】

6月26日，我們「最熟悉的陌生人」——蒙古國就將迎來新一屆總統大選。5月17日，蒙古國總選舉委員會正式公布了三名候選人名單，蒙古人民黨推選的米耶貢布·恩赫包勒德，民主黨推選的哈勒特馬·巴圖勒嘎和蒙古人民革命黨推選的賽音呼·鋼巴特爾將競逐總統大位。6月6日，三位候選人開始了各自的競選活動。

蒙古國長期處於國際政治的焦點之外，只有大國領導人的出訪或者令人震驚的經濟危機才能為之贏得短暫的關注度。然而由於特殊的歷史紐帶和密切的經貿往來，我們理應給予這位不甘寂寞的北方鄰居以更多的關注。

三位候選人（左：人民黨，中：人革黨，右：民主黨）（圖/The UB Post）

「亞洲民主典範」

自1921年獨立以來，蒙古就原樣照搬地模仿了蘇聯的一切，連「奔向自由」的時間表都是亦步亦趨。1990年3月和4月，蒙古執政黨——蒙古人民革命黨緊急召開會議、宣布自願放棄憲法規定的領導地位，5月頒布的《蒙古人民共和國政黨法》正式確立了多黨制，7月則舉行了該國史上第一次多黨派的自由民主選舉。1992年1月12日，蒙古通過了《蒙古國憲法》，並於2月12日生效。新憲法將國名改為「蒙古國」，更改國旗、國徽，宣布放棄社會主義制度，實行多黨制。

新憲法規定蒙古政體為「設有總統的議會制」，議會改為一院制，即「大呼拉爾」，為國家最高權力機關，享有立法權，共76個席位；總統為國家元首、武裝力量最高統帥，對外交往中全權代表國家；政府則是國家權力最高執行機關，由在大呼拉爾選舉中獲得多數席位的政黨或政黨聯盟組成，由總統任命。簡而言之，蒙古實行的是類似於法國的半總統制，總統為實權元首，這也是總統大選引人矚目的原因。

儘管蒙古也經歷了休克療法的「陣痛」（蒙古GDP從1989年的35.77億美元暴跌至1993年的7.68億美元），但必須承認，相比於俄羅斯，蒙古的政治轉型已經算得上和平穩定了，至少沒有出現流血衝突；和中亞的其它前蘇聯加盟共和國相比，蒙古也算建立了真正的民主政體，並獲得了美國的認證。

2005年美國總統首次訪問蒙古，小布希稱讚其為「地區乃至世界範圍內轉型國家的典範」；2011年，蒙古當選為民主國家共同體 (The Community of Democracies）主席國，成為亞洲前社會主義國家中首個主席國；2016年6月，美國國務卿克里還稱讚蒙古是該地區的現代「民主綠洲」。

難能可貴的是，蒙古人民革命黨及時地進行了自我調整，在劇變中成功保住了執政黨的地位，比蘇聯和東歐前社會主義國家的共產黨高到不知哪裡去了。

1996年國會選舉，人民革命黨敗給「民主聯盟」後下野，之後便與社會主義劃清界限，徹底轉型為了一個西方式的社會民主黨，2010年更是更名為人民黨；在政治光譜的另一端，親西方的自由主義者們經過分化組合，於2000年成立了民主黨，先是在2004年推舉出了政府總理查希亞·額勒貝格道爾吉，又在2009年將他送上了總統寶座；2012年大選，民主黨更是成為議會第一大黨，將總統、總理、議長和首都市長等職位盡攬一身，從而奠定了蒙古政治的兩黨制格局。

2009年新總統就職（圖/新華網）

從「草原上的加拿大」到草原上的委內瑞拉

得益於相對穩定的政局和全心全意擁抱私有制、市場經濟的共識，蒙古點出了「賣礦石」這個技能點，開啟了一段黃金歲月。2004年到2008年，蒙古經濟年均增長9％，此後更是連續出現兩位數的增長，2011年GDP增速達17.3％，位居亞洲第一，總量更是從2000年的11.37億美元猛增到2013年的125.8億美元，蒙古人滿心期待能成為「草原上的加拿大」。

然而風雲突變，在蒙古自己窮人乍富的「作死」（最致命的就是2012年5月頒布的《關於外國投資戰略意義領域協調法》）和國際大宗商品行情跳水等原因的共同作用下，蒙古驟然淪為了草原上的委內瑞拉，GDP增速從2012年的12.4％降到2016年的-1.6%，實現了負增長，還伴隨有貨幣崩盤、外匯見底，以及「每個國家公民都必須參加」的捐獻。2017年2月，依靠IMF的一項55億美元（中國佔22億美元）的救助，蒙古才避免了主權債務違約。

經濟崩盤之餘，「民主綠洲」也露出了底褲。2008年6月的一場政治騷亂導致5人死亡、300多人受傷，時任民主黨領導人的查希亞·額勒貝格道爾吉被迫辭職，著實令「和平民主化的典範」臉上無光；大名鼎鼎的NGO透明國際對蒙古並未手下留情，在該組織2015年的清廉指數排行榜上，蒙古列第72位，2016年更是跌至第87位，有96％的蒙古民眾認為腐敗現象嚴重；休克療法和極速私有化造就了同俄羅斯寡頭性質相同的蒙古精英階層，他們所組成的利益集團牢牢把持著蒙古的命脈產業和政治資源，再加上蒙古允許公務員經商，政商勾結、沆瀣一氣事實上是不治之症。

儘管反腐敗幾乎是歷屆國會和總統選舉必有的競選口號，蒙古也早在2006年就成立了國家反腐敗局，甚至聲名卓著的前總統那木巴爾·恩赫巴亞爾都因貪污被逮捕判刑，但情況似乎並沒有好轉的跡象。連《孤獨星球》旅遊指南都不禁吐槽，因腐敗而入獄的罪犯「沒有一個來自總統所在的民主黨」。

面對這些困境，蒙古政壇精英充分暴露了自己的無能，無論是兩大黨民主黨、人民黨，還是擁有「草原布萊爾」的人民革命黨（恩赫巴亞爾所創立，繼承了原來黨名）都拿不出好辦法，只能嗷嗷叫著宣稱自己的礦產協議更好。《孤獨星球》盤點民主黨「改革政府」的政績，舉的例子居然是首都車牌限行措施和公共場所禁煙。

不過雖然治國無方，蒙古政客們打選戰的水平可真是不差。在礦業經濟如日中天之時，蒙古各政黨樂於爭食大餅、搶奪紅利，尤其嗜好發放現金福利：2009年總統大選中，查希亞·額勒貝格道爾吉就承諾提高政府對兒童的補助金，並向每名公民發放250萬圖格里克（約合1786美元）的礦產開發福利；2012年國會選舉前，人民黨如法炮製，承諾給每位公民發放150萬圖格里克（約合1122美元）。

「資源民族主義」也是政客們愛打的一張牌。即將卸任的額勒貝格道爾吉總統就曾抱怨，蒙古一些政治家打著愛國的旗號來阻止相關大型礦業項目的進展，影響了蒙古國對外來投資的吸引力。在今年的總統大選中，人民革命黨候選人賽音呼·鋼巴特爾就是靠攻擊奧尤陶勒蓋煤礦合同而走紅的。

鋼巴特爾和支持者（圖/赫芬頓郵報）

蒙古玩起選舉「奧步」來，更是一點不輸給某「亞州民主的燈塔」。2012年4月13日國會選舉前夕，蒙古警方突然以涉嫌貪腐為由強行逮捕了人望甚高的恩赫巴亞爾，一時間政治迫害之聲響徹草原。由於2012年所採用的混合選舉制有利於小黨和獨立候選人，所以2016年國會選舉前2個月，兩大黨就以忽然冒出的合作精神匆匆通過了新的選舉法，回歸了有利於大黨的簡單多數制，生怕選民日漸增長的不滿通過選舉制反映在選票上。此次2017年總統大選，蒙古最高法院又是在申請截止前2天突然宣布拒絕讓恩赫巴亞爾參選，結果人民革命黨不得不緊急閉門協商，趕在申請截止前幾小時才提出了替代者。

這樣做的後果之一，就是蒙古人民的政治熱情一落千丈，對政黨和政客的信任漸失。1992年首次國會選舉的投票率高達95.6％，2012年則降到了65.24％；今年6月10日舉行的總統選舉海外提前投票的投票率，也只有66.8％。

相比於建制派精英，蒙古人民越來越青睞於獨立候選人。2016年國會大選中，有超過1/3的選民表示自己不信任任何政黨，77％認為沒有哪個黨恰當地代表著公眾意見；結果就是在新選舉制的絞殺之下，獨立候選人、流行歌手Samand Javkhlan還是頑強地贏得了一個議會席位。2013年時，人民黨就提名了前摔跤名將巴德瑪尼亞木布·巴特額爾登競選總統；無獨有偶，今年民主黨也提名了一位柔道世界冠軍，莫非蒙古人民真的想同普京總統比劃比劃？

前總理、柔道冠軍和抗議專家

依據蒙古憲法，「國家大呼拉爾中有席位的政黨可單獨或聯合提出一名總統候選人。」因此人民黨（65席）、民主黨（9席）和人民革命黨（1席）就各自推選出了自己的總統候選人。這三位選手的背景簡直是蒙古政治多樣性的寫照，從某種意義上說，其代表性甚至比大呼拉爾的議員們還要強一些。

老牌大黨、現執政黨、矢志於奪回總統大位的人民黨推舉了一位真正的建制派精英，現任國家大呼拉爾主席（即國會議長）、人民黨黨主席，曾出任烏蘭巴托市長、總理和副總理的米耶貢布·恩赫包勒德。當然啦，黨主席也要走流程，米耶貢布·恩赫包勒德也是在黨內初選中先後擊敗了副議長、副總理以及國防部長等四名競爭對手之後，才代表人民黨出戰的。

米耶貢布·恩赫包勒德獲得候選人資格（圖/蒙古通訊社）

米耶貢布·恩赫包勒德的政治生涯稱得上順風順水，1964年他出生於烏蘭巴托，1987年畢業於蒙古國立大學（他的父親就是這裡的教授），1990年加入蒙古人民革命黨，1999年就出任了烏蘭巴托市長，之後三度連任，一口氣干到2005年。之後，恩赫包勒德進入國家大呼拉爾、併當選人民革命黨的黨主席，2006年1月成為政府總理，直到2007年11月。

2012年10月，蒙古人民黨總結大選失敗教訓、討論未來發展，米耶貢布·恩赫包勒德再度當選黨主席，實現「二進宮」。2016年大選中，他領導人民黨取得了出人意料的大勝，一舉奪下了65席，創造了2000年以來的最好戰績，他也當選為國家大呼拉爾主席。蒙古政壇最重要的四個職務中，目前他只有總統還沒有擔任過了；挾去年大勝餘威，憑自身豐富經驗，米耶貢布·恩赫包勒德稱得上志在必得。

相比之下，反對黨民主黨則走的是完全不同的路線，他們推舉出的候選人簡直就是一位蒙古特朗普。新華社通稿給這位哈勒特馬·巴圖勒嘎的頭銜僅僅是「前國家大呼拉爾委員（前議員）」，其實他的經歷遠比這豐富得多。

民主黨巴圖勒嘎（圖/wikiland）

哈勒特馬·巴圖勒嘎1963年出生於烏蘭巴托，受的是中等職業教育。按蒙古英文報紙The UB Post的報道，巴圖勒嘎1979年至1990年是蒙古桑博（sambo）國家隊的隊員，在世界桑搏大賽（World Sambo Championships）中斬獲過金銀銅牌。退役後，巴圖勒嘎轉向商界，靠經營畜牧業白手起家成為百萬富翁。2000年，前柔道冠軍進軍政界，作為獨立候選人參選大呼拉爾議員，並在2004年如願以償。2006年，他加入了民主黨，2008年民主黨勝選後，巴圖勒嘎成為交通、運輸、建築和城市建設部部長。

雖然是「半路出家」，但哈勒特馬·巴圖勒嘎的政治能力不容小覷，此次民主黨黨內初選，他就是擊敗了包括前總理林欽尼亞木·阿瑪爾扎爾嘎勒和黨主席諾羅布·阿勒坦呼亞格在內的一眾民主黨大佬，著實厲害。雖然民主黨在2016年一敗塗地，巴圖勒嘎自己也丟掉了國會席位，但考慮到蒙古人民對傳統政治人物的失望，他此次未嘗沒有一戰之力。值得注意的是，路透社指出，哈勒特馬·巴圖勒嘎以批評中國聞名，整天把蒙古在經濟上太依賴鄰居掛在嘴上。

第三候選人賽音呼·鋼巴特爾則幾乎是鮮為人知，他連維基百科的頁面都還沒有，這個譯名甚至可能是新華社通稿剛剛定下的。若非那木巴爾·恩赫巴亞爾突然被法院拿下、人民革命黨臨陣換將，鋼巴特爾也不會登上世界媒體的頭條。

人民革命黨緊急提名鋼巴特爾為候選人（圖/The UB Post）

賽音呼·鋼巴特爾從未擔任過政府公職，而是長期擔任蒙古工會聯合會的主席，僅僅在2012年至2016年當過獨立議員，最近才加入人民革命黨。路透社直言不諱地稱呼他為民粹主義者、資源民族主義者，因為鋼巴特爾完全是靠批評力拓對奧尤陶勒蓋的開發出名的，是新一代街頭政治家的典型代表。2015年左右，他的知名度一度攀升，甚至還位列最受歡迎的蒙古政治家之列；但此後就迅速滑落，2016年國會選舉甚至丟掉了席位。所有人都知道鋼巴特爾雖然受歡迎，但是不適合擔任總統，讓他出戰純粹是人民革命黨怒刷存在感之舉，也再次向世人展示了礦產在蒙古政治中的極端重要性。

平心而論，民主黨看重現實利益，該黨執政的這段時間（2012—2016），以及額勒貝格道爾吉總統任上（2009—2017），中蒙關係發展也較為順暢。考慮到蒙古政黨輪替給政策連續性帶來的巨大衝擊，民主黨的下台並不是一個太好的消息。但是蒙古人民將經濟崩盤完全歸咎於民主黨政府無能，該黨2016年遭遇慘敗，連總理其米德·賽汗比勒格和議長贊達呼·恩赫包勒德都沒能保住席位。國會選舉在一定程度上是總統選舉的風向標，因此此次大選人民黨勝算頗大。

大選議題未出窠臼

相比於背景履歷的豐富多彩，三位競選人提出的施政綱領可就單調多了，不僅未出蒙古政治傳統議題的窠臼，甚至有異曲同工的味道。

6月6日競選活動正式開啟後，哈勒特馬·巴圖勒嘎將首戰選在了距烏蘭巴托不遠的肯特省省會成吉思市（這座城市在2013年前有一個更為人所熟知的名字——溫度爾汗）。這裡被認為是成吉思汗的出生地，選擇這裡，可見民主黨是決心大打民族主義牌了。

巴圖勒嘎強調，如果他贏得大選，就將致力於使蒙古成為發達國家，手段則是摧毀腐敗透頂的政治體制，這個體制不僅稅率高企、而且賣官鬻爵，壓得人民喘不過氣來。他造訪了省中央醫院傾聽醫患心聲，並強調他有應對醫療保障問題的全套計劃；還會見當地警察代表，聽對方抱怨自己的工作負擔重、工資低。

相比於前摔跤冠軍，搞街頭運動出身的賽音呼·鋼巴特爾在競選中的民粹色彩更為濃厚。他直接在自己的「發家之地」，烏蘭巴托市中心的成吉思汗廣場（2013年之前叫蘇赫巴托爾廣場）向集會的民眾宣布，他要全盤摧毀官僚透頂的政府體制，建立透明政府（transparent government）。至於具體方案，則一概付之闕如，簡直比瑪琳娜·勒龐還誇張。

建制派精英米耶貢布·恩赫包勒德的選戰則進行得四平八穩。他先是在烏蘭巴托的人民黨總部宣布了自己的施政計劃，接著就前往了蒙古國最東部的東方省進行宣講。人民黨總統競選人主要有兩個目標，其一是克服國家目前的經濟困境，其二則是消除近年來不斷拉大的貧富差距。米耶貢布·恩赫包勒德曾參與年初IMF緊急援助的談判，他的競選綱領也是以政策延續性為優先，因此也最能提供蒙古當下急需的政治穩定。

縱觀蒙古此前的歷次國會和總統選舉，議題無非圍繞著兩個核心：如何開發礦產資源，以及如何分配礦產帶來的利益。其他諸議題：減少收入不平等、反腐敗、社會福利、教育、醫保、住房、基礎設施的改善、環境污染等等，都是圍繞著這兩個議題，這次大選也不例外。

而恰恰在這兩點上，各個政黨在近20年來的十次選舉中，誰也沒拿出過全面而有效的計劃，很難期待這次他們能夠有所突破。目前看來，有些競選人已經「放棄治療」，準備用民粹主義的狂風巨浪「撕卷掀桌」了。

中國理應施加更多影響

長期以來，中國朝野對於蒙古都關注不多，中蒙關係的發展速度也並不快。中國民間依舊廣泛存在對蒙古國的誤解、甚至是不切實際的幻想。對此，蒙古則用不時冒出的排華思潮、「中國威脅論」、新納粹組織、針對華人的治安案件和針對中國企業的抗議示威狠狠地打了國人的臉，與官方的表態相映成趣。

必須看到，俄羅斯一直對蒙古政壇保持著傳統而強大的影響力，而且毫不掩飾這一點。2009年蒙古大選前幾天，普京就特意出訪蒙古表示其對在任總統恩赫巴亞爾的支持。

美國則通過全面支持和援助蒙古的民主化獲得了不亞於俄羅斯的影響力，具體包括為蒙古政黨提供資金支持、通過精英培訓計劃為蒙古培養政治人才，還通過NGO和綠黨等渠道對蒙古社會施加影響。由於蒙古全面擁抱西式民主，這種影響帶有天然的政治正確色彩，蒙古政治人物可以公開表達對美國的感激，卻很少敢於公開讚美俄羅斯，更遑論中國。

克里與蒙古外長普日布蘇倫共同品嘗乳酪（圖/視覺中國）

歐盟在蒙古的存在感也很強，雙方在民主和人權問題上相談甚歡，歐盟每年對蒙古財政援助的預算為300-500萬歐元。

此外，日本在蒙古「第三鄰國」構想中位列理想夥伴第二位，僅次於美國，在歐盟之前。日本向蒙古政府和政黨提供了大量的資金支持，蒙古民間對日本也頗有好感。

連韓國也不甘示弱，恩赫巴亞爾2013年被赦免後就長期停留在韓國治病和進行對外活動，還取得了韓國國籍。值得一提的是，即將卸任的額勒貝格道爾吉總統是哈佛畢業生，還是第一位訪問朝鮮會晤金正恩的外國元首。

相比之下，中國對蒙古只有經濟這一張牌，而且還受到西方加緊與蒙古發展經貿合作的侵襲，效力實在有限；更多時候，中國只能單方面寄希望於蒙方的忌憚、不敢同中國交惡。2016年11月蒙古高調邀請達賴訪問（這並非第一次了，邀請達賴已經成為蒙古政客每逢選舉必出的一張牌）後，中國的反制（對蒙古貨運卡車收稅）固然有效，但終究還是發揮間接作用，而且還給了美日韓等國以可乘之機。

也許這個寡民小國的選舉確實是茶杯里的風暴，但不代表我們可以滿不在乎，俄羅斯的押寶失敗就是前車之鑒。蒙古國內存在高度的政治競爭，其政局變動往往會給在蒙經營的中國企業帶來損失，甚至有可能影響「一帶一路」倡議的實施。在蒙古政治精英不斷完善自己周旋於大國之間、使鄰國相互制衡的技巧時，中國對蒙古的政治影響力卻與兩國無比密切的地緣、歷史、經濟聯繫，以及體量上的差距很不相稱，這一情況真的不應該再延續下去了。

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