洛陽處置「殭屍企業」 增強國企活力

記者近日從市國資委獲悉，《關於落實市委市政府推進供給側結構性改革意見處置「殭屍企業」工作方案》正式印發。

從今年開始，我市將在全市國有企業中全面開展處置「殭屍企業」專項行動，加快「殭屍企業」重組整合和市場出清，計劃用3年左右時間，到2019年基本完成處置任務，使企業發展質量和效率顯著提高，國有資本運營效益全面提升，優勝劣汰的市場化機制日臻完善。

1 鋼鐵煤炭行業將作為處置重點

按照中央、省確定的劃分標準，「殭屍企業」限定範圍主要包括：

已停產6個月或半停產12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續貸存在的企業；

資不抵債、扭虧無望、生產經營難以為繼、不具備償債能力的企業。

處置工作重點為鋼鐵、煤炭行業，結合企業實際，適當擴大至有色金屬、建材、船舶、煉化等產能過剩行業和資源枯竭礦山。

經過前期調查，我市有20多家國有企業屬於待處置「殭屍企業」，還有部分駐洛央企、省企也被列入待處置「殭屍企業」範圍。

2 因企施策分類處置

按照政府引導、市場主導，因企施策、分類處置等原則，我市將充分發揮政府在政策支持、環境營造、職工安置、統籌協調等方面的重要作用，充分考慮行業特點和企業實際，同時充分尊重企業意願，自主選擇退出途徑和方式。

結合實際，我市將「殭屍企業」細分為兼并重組類、幫助扶持類、破產重整(債務重組)類、破產清算類等，分批分類、穩妥有序地開展處置工作。

兼并重組類。對於因產能規模萎縮、重複建設嚴重、產業集中度低、同質化競爭突出、長期經營虧損而陷入困境的企業，通過資產收購、產權轉讓、分立合并、資產重組等方式進行兼并重組。

幫助扶持類。對因管理水平低、經營體制跟不上市場變化而陷入困境，但產品有市場、存在較大發展空間的企業，通過全面加強質量、成本、營銷和投資等關鍵環節的管理，挖掘發展潛力，或通過深化產權制度改革、引入戰略投資者等方式，幫助企業重新煥發活力。對所處行業發展前景良好、具有一定發展潛力和技術基礎，但因企業技術工藝落後、產能效率低下、市場競爭能力弱而陷入困境的企業，通過加大技改投入和產業轉型，使其重新煥發生機活力。

破產重整(債務重組)類。對符合破產條件但仍有發展前景的企業，鼓勵通過依法破產重整盤活企業資產。

破產清算類。對完全失去自我發展能力和市場活力，生產停頓、虧損嚴重、扭虧無望、資不抵債的企業，通過出售、轉讓、租賃等方式，整合土地、設備等閑置存量資產，做好人員妥善安置和社會保險關係轉移接續等工作，依法依規實施關停退出或破產清算。

3 加強政策支持做好職工安置

「下一步，我市將做好『殭屍企業』的職工安置、資產處置等工作，同時加強政策支持，穩步推進市屬企業剝離企業辦社會職能工作，切實減輕企業負擔，增強企業的市場競爭力。」市國資委相關負責人說。

據悉，結合我市企業改革職工安置政策，我市將支持企業創新方式方法，通過內部培訓轉崗、組織勞務輸出、自主創業等多種渠道安置富餘職工。對企業與職工依法解除或終止勞動合同的，企業依法支付經濟補償，做好社會保險的轉移接續。對距法定退休年齡不足5年的職工，經其本人自願選擇和企業同意，可實行內部退養，合理確定內部退養期間待遇標準。對符合條件的失業人員，要按規定發放失業保險待遇，積極提供再就業服務。

另外，我市還將加強在財政、金融、土地、稅收等方面的政策支持。充分發揮資本市場作用，支持兼并重組企業通過發行股票、公司債券、企業債券、非金融企業債務融資工具等方式融資，鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金、產業投資基金等參與企業兼并重組。落實一系列促進企業兼并重組(包括破產重整)的稅收優惠政策，對「殭屍企業」給予相應的稅收優惠政策支持。

市國資委相關負責人表示，我市把處置「殭屍企業」作為全市國有企業深化改革、提質增效和結構調整的重中之重。充分運用市場機制、經濟手段、法治辦法，優化存量、引導增量、主動減量，努力推進國有企業「瘦身健體」，化解過剩產能，促進產業結構優化，為加快推進「9+2」工作布局、加快實現「四高一強一率先」奮鬥目標提供有力支撐。（洛陽日報記者 李迎博 通訊員 趙燕）

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