「城市公平與流動人口發展」研討會在中國人民大學舉行

6月24日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國城市百人論壇聯合主辦、首都發展與戰略研究院承辦的「城市公平與流動人口發展」研討會在中國人民大學舉行。中國人民大學副校長、首都發展研究院首席專家洪大用，中國城市百人論壇聯合秘書長、清華大學教授毛其智和鳳凰財經研究院院長劉杉出席會議並致辭。

洪大用強調，城市化是現代化的重要特徵，直接關係到經濟、社會、文化乃至政治的轉型，推進新型城鎮化有利於釋放內需，促進社會公平和共同富裕。當前，我國城鎮化發展還存在諸多問題，不利於社會的可持續發展。如何推進以人為中心的新型城鎮化，讓農民轉變為市民，涉及到一系列的戰略、體制、機制和政策的安排。希望各位專家能夠對國家城鎮化發展做出更大貢獻，希望通過首發院的機制和平台能夠進一步促進現實政策的改進和完善。

毛其智表示，自由、平等、公正、法制是社會主義核心價值體系的重要組成部分，如何使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義，實現共同富裕，是我國新型城鎮化進程中重大課題。我們的願景是人人共享城市，這需要國家和各級政府採取果斷的行動，制訂新的優先政策，不斷創新體制機制。

劉杉認為，中國經濟發展進入新常態，經濟發展方式轉型是歷史必然，經濟增長由要素推動轉向創新推動，不僅需要政策支持、資金支持，還需要創新支持，人才流動是創新出動的基本條件。如何建立公平公正的社會制度，建立人才發展創新的通道，是必須思考的問題。本次論壇的主題切中社會痛點，必將引起社會共鳴，希望各位專家展現智慧，出謀良策。

國家衛生與計劃委員會流動人口司司長王謙作題為「認識人口發展新特徵推動流動人口融入城市」的報告。他表示，未來中國人口總量的變化趨勢已經確定，變化數量有限。關注人口問題要從總量增長轉向地域分布，影響未來區域人口變化的主要因素是遷移流動。提出要促進流動人口的社會融合，促進流動人口在流入地獲得均等的生存和發展機會，公平公正地享受公共資源和社會福利，全面參與政治、經濟、社會和文化生活，最終實現經濟立足、社會接納、文化交流和身份認同。

中國人民大學人口與社會學院教授楊菊華作題為「流動人口社會融合：理論、現實與對策思考」的報告。她表示，人口流動成為決定地區間人口分布的主導因素，人口流動由單一流動、短期居留、計劃返鄉向群體流動、長期居住、渴望融入轉變。目前我國流動人口整體融入水平還有很大提升空間，社會融合模式呈現出融合程度初始性、融合維度非同步性、不同人群差異性、民族融合複雜性、流入地區梯次性等特徵，城鄉、本地-外地「雙二元屬性」戶籍制度導致不同群體間邊緣-核心的界分，嚴重製約了社會融合。建議以政府為主導、以社會為依託、以社區為支點、以個人為核心深入落實戶籍制度改革，完善社會保險、教育和住房等制度，形塑「共有、共建、共治、共享、共贏」的融合型社會。

中國社會科學院農村發展所所長魏後凱作題為「政府公共資源配置中的城市公平問題」的報告，表示一些國家在發展過程中公共資源配置政策存在共性，即發展階段政策重心偏向城市和行政中心，隨著工業化水平的不斷提高，政策重心開始偏向農村。目前中國公共資源配置政策仍偏向大城市和行政中心，小城鎮和農村地區發展機會和公共設施投入少，公共服務嚴重滯後，處於被剝奪、被擠壓的狀況，造成城鄉之間、城市不同等級之間的不公平。建議以公平為導向，以基本公共服務均等化為目標來配置公共資源，政策重心更多偏向農村、中心城市和小城鎮。

山東省住建廳巡視員耿慶海作題為「山東省農業轉移人口市民化現狀與策略」的報告，分析了山東省農業轉移人口市民化的基本特點。她表示，農民工就業不穩定、城市基本公共服務保障缺失、農民「三權」缺乏明確法律保障、城鎮化布局形態不合理、城鎮化關聯政策發生逆向作用等因素制約了城鎮化的進一步發展。提出充分發揮政府的科學引導作用，推進基本公共服務均等化，構建市民化多級空間載體，強化戶籍、土地等相關配套制度改革，通過創新農業轉移人口市民化體制機制，促進城鎮化提質增效。

中國人民大學公共管理學院學術委員會主任、國發院研究員葉裕民作題為「公平與流動人口發展：國家現代化的新動能」的報告。她表示，流動人口公平發展是推動人口空間流動和社會流動、促進工業化與城市化良性互動進而實現國家現代化的新動能。市民化是流動人口公平發展的核心環節，市民化難題的本質是地方政府職能缺位導致公共服務缺失，瓶頸是對市民化意願和市民化成本存在認識誤區，以及地方政府缺乏激勵機制和有效的考核制度。提出用「可支付健康住房」單一指標考察市民化，並以此為基礎實現公共服務均等化。通過向流動人口提供可支付健康住房，實現人口遷移家庭化，家庭生活社區化，以社區為空間載體，通過社區治理民主化、公共服務均等化，逐步實現住房自有化、人力資源資本化、非戶籍常住人口中產階級化，進而建立以中產階級為主的社會結構，跨越中等收入陷阱，向發達社會邁進。

北京大學林肯土地中心主任劉志教授、中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明教授對主題演講進行點評。

劉志從新馬克思主義的視角對城市公平問題進行了闡述，提醒在城中村改造過程中警惕私有資本的進入把公共資源形成的高價值的資產攫取到私人手中，主張通過確定市民權利和空間權利、徵收房地產稅、溫和的城中村改造等方式來解決城市空間不公平問題。

嚴金明肯定了各位演講專家的研究，同時指出城鎮化還需要考慮如何平衡本地人口與外來人口之間的關係、吸引外來人口與城市環境資源承載力之間的關係、規劃與市場之間的關係，這有待於進一步研究。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任、中國城市百人論壇秘書長倪鵬飛作總結髮言。倪鵬飛高度評價了本次論壇，認為本次論壇是城市百人論壇開壇以來分論壇中最精彩的一次，發言專家深刻的思想洞見、獨到的研究發現、原創的理論模型、可行的政策方案、高超的演講藝術使本次論壇有高度、有視野、有理論、有政策。各位專家對弱勢群體的關注，體現了家國情懷。

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