一省既有總督，又設巡撫，除了職責略有不同外，還有一層深意

清代的省是地方的最高行政機構，朝廷設立總督和巡撫進行節制。總督和巡撫，出現於明初，中期已經相當普遍了，不過在當時，總督、巡撫還是一個臨時差遣性的任務，也不按省遴派。

清初沿襲明制，順治十年（1653年），清廷因軍事需要，任弘文院大學士洪承疇為湖廣、兩廣、雲、貴五省總督，包括了南方將近一半地區，可算是肩負重任了。

康熙以後，隨著政局的穩定，總督、巡撫的設置逐漸趨於規範化，一般總督轄兩省，也有轄三省或一省的。巡撫每省一員（有的是總督兼任）。乾隆以後，設總督的是：

直隸，兼巡撫銜，駐保定，同治九年（1870年起），加授北洋大臣銜；

兩江，駐江寧，轄江蘇、安徽、江西三省，同治五年（1866年）加南洋大臣銜；

陝甘，駐蘭州，轄陝西，甘肅兩省，兼甘肅巡撫事，新疆建省後，又加轄新疆省；

閩浙，駐福建，轄福建、浙江，台灣建省後，加轄台灣並領福建巡撫事；

湖廣，駐武昌，轄湖北、湖南兩省，光緒三十年（1904）起兼領湖北巡撫事；

四川，駐成都，兼巡撫事；

兩廣，駐肇慶，轄廣東、廣西兩省，光緒三十一年（1905年）起兼廣東巡撫事；

雲貴，駐昆明，轄雲南、貴州兩省，光緒三十年兼雲南巡撫事；

東三省，光緒三十三年（1907年）設，駐盛京，轄奉天、吉林、黑龍江三省，併兼管三省將軍，領奉天巡撫事。

清代的總督、巡撫自有了明確的轄區後，便正式成為了地方的封疆大吏，於是品銜、職掌也隨之確定下來。《清文獻通考》記載：「總督統率文武軍民，為一方保障」；「巡撫掌考察布按諸道及州府縣之稱職不稱職者，於一省文職無所不統。」

總之，總督、巡撫掌握著一方的軍政監察大臣，為了加重威勢，他們都例有兼銜，一般總督授兵部尚書兼都察院右都御史，光緒三十二年官制改革後，更名陸軍兵部尚書銜，提督軍務糧餉，對本境提督、總兵以下官有統帥權，並有直轄的綠營軍隊，稱督標，所以總督也叫部堂。

巡撫授都察院右副都御史銜，經吏部奏請後兼兵部侍郎銜，山西、山東、河南三省因無總督，故巡撫又兼提督銜，以便於統率省內綠營兵馬，以後又擴及到浙、皖、贛、陝、湘、桂、黔等省巡撫。巡撫例稱部院，其直屬軍隊叫撫標。

總督，巡撫開始的品銜變動較多，後定總督為正二品，加尚書銜為從一品；巡撫從二品，加侍郎銜為正二品。總督，巡撫奉旨後還可監理河道、漕運、關稅等事務。

一般來說，總督偏重軍政，巡撫偏重民政，雍正皇帝在一道硃批中也說的十分明白：「巡撫之任，不比武職，訓察屬員，整頓吏治，懲惡案良，緝除盜匪，最為要緊」。

總督和巡撫，在品銜上總督要高出一等，而且在制度上常有節制巡撫的規定。按理說，巡撫應聽命於總督。而實際上並非如此，二者都單獨開幕府，有獨自的奏事權，遇有大事，需要相互商量，聯名奏請，加上雙方的職責多有交叉重複，實際上很難嚴格區別，導致兩者出現明爭暗鬥的局面。

特別是督撫同城、或同處一省者，更容易發生事端。為此很多官員曾不斷上疏，要求改變這一局面，光緒時，清廷撤罷了督撫同城同省的巡撫職，令總督兼任。儘管如此，督撫並重的基本原則卻始終不變。

之所以如此，是因為督撫們轄地至於廣，都掌握著軍政財務大權，最具有鬧獨立性的資本，實行二元化的領導體制，可使雙方互相牽制，有利於防範尾大不掉的局面，反映了清統治者的良苦用心。

在清代，還有一種不負責地方政府職責的的專業性總督、巡撫。如漕運總督、河道總督、操江巡撫等。操江巡撫順治年間被撤除，漕運、河道總督卻沿襲下來。

漕運總督駐江蘇淮安，掌魯、豫、蘇、皖、浙、湘、贛、鄂八省漕政；河道總督負責黃河、運河河道，分北河、東河、南河三段，故河道總督有三人。河道總督是所有總督中地位最低的，雖為總督卻是含金量最低的，和省級總督沒有可比性，到了晚清的時候，河道總督全被裁撤，河工已無專職官了。

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