校企管理混亂根在現代大學制度缺失

■熊丙奇

不久前，十八屆中央第十二輪巡視對14所中管高校黨委專項巡視的反饋情況公布。通報指出，多校校企管理混亂，校辦企業和合作辦學等領域的廉潔風險也十分突出。

校企管理混亂並非高校的新問題，早在2015年，教育部發布的《關於進一步規範和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理的若干意見》中便明確要求，要全面清理規範高校所辦企業。然而，校辦企業產權不清晰、侵佔國有資源等問題至今還在很多高校存在。

在筆者看來，這一現象的根源在於，行政治校導致現代大學制度缺失，也由此令辦學信息不公開、不透明，校企的資產管理、資源配置由領導拍板，從而進一步影響校企現代企業制度建設。國外很多世界一流大學，經營收入是辦學經費的重要來源，而我國不少大學的校企卻沒有市場化經營機制與理念，反而是靠學校資源吃飯。

要治理校企管理混亂局面，就需要大學建立現代學校制度，並以現代企業制度來建立校企，理清學校和校企的關係。在美國，很多大學（包括公立大學）的投資、經營收入是學校辦學經費的重要來源。比如，2014 年身為私立大學的哈佛大學和斯坦福大學的捐贈及投資收入佔總收入的比例分別為 35%和 31%，而公立的伯克利分校的捐贈及投資收入也達到為10%。據報道，美國大學過去十幾年的基金投資收益相當不錯。基金規模最大的哈佛、耶魯和普林斯頓三所大學平均投資收益率高達10%。

美國大學的投資收益不菲，不是學校直接投資，而是由專業的投資人士完全商業化運營。投資全部公開、透明。這就避免了學校領導直接干預投資，並從投資中謀利。雖然投資只是學校經營的一種模式，還有其他由學校（教授）直接經營的企業，但其中的道理是一樣的，都需要明晰權責。

以教授用科研成果舉辦企業為例。去年，為鼓勵創新，我國規定國家設立的研究開發機構、高校科技人員在履行崗位職責的前提下，經單位同意，可以兼職從事科技成果轉化活動，或者離崗創業，在原則上不超過3年時間內保留人事關係。該政策的出發點是好的，可如果沒有對崗位職責的科學設計，以及對專業人員的專業評價，就可能有人利用該政策佔用單位資源做自己的事。我國有的校辦企業就是內外部人員聯合，用學校的資源搞經營，學校校方沒有獲得任何好處，還面臨辦學聲譽受到損害的風險。

是為學校獲得更多的辦學資源，還是用學校辦學資源牟利？我國高校校辦企業應該追求前者。事實上，我國高校興辦校辦企業，其目的一方面在於推進科研成果產業化，促進學術研究、人才培養；另一方面則在於，讓學校拓寬辦學經費來源，不再只依靠政府撥款和學費辦學。

為此，學校也就應該完善治理結構。首先，應完善信息公開制度，向全校師生、社會公眾公開學校的基金投資、校企經營，滿足師生知情權，也接受監督。其次，要以現代大學制度明確教師的責權，以現代企業制度規範大學基金管理、投資，以及企業的管理、經營。不能用辦學思路搞經營，也不能以經營影響辦學。

（作者系21世紀教育研究院副院長）

《中國科學報》 (2017-06-27 第7版 視角)

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