先行先試精準落地：上海檢察機關司法改革進入新階段

2014年6月，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過了《中央關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》；7月上海率先在全國拉開司法體制改革大幕，選擇包括徐匯、閔行、寶山區法院、檢察院在內的8個單位，開展司法體制改革先行試點。2015年4月，上海召開全面推進司法體制改革試點工作會議，改革在全市所有法院、檢察院全面推開。

上海司法改革試點工作推進已近三年，近日，人民網記者趕赴上海進行實地採訪，聚焦上海檢察機關在司法改革先行先試工作推行以來取得的階段性成果。據了解，上海市各級檢察機關以解決影響司法質量、效率和公信力的深層次問題作為改革的重要目標，不斷推動司法責任制改革精準落地，打造改革工作新亮點，進入細化升級的新階段。

上海檢察改革媒體集中採訪會

崗位規範化、科學化實現員額動態管理

自上海司法體制改革試點工作開展以來，「員額制改革」是一條始終貫穿的主線。據上海市人民檢察院政治部主任阮祝軍介紹，按照嚴格的入額遴選標準和程序，上海檢察機關至今已經過了三次入額遴選，目前上海市檢察機關共有入額檢察官1556名，占隊伍編製總數的27.78%，這與上海改革方案中33%的比例相比，預留了一定空間，初步完成了員額控制目標。

但隨著改革的深入，在實踐過程中出現了單位之間、部門之間檢察官員額分布不均衡、人均辦案量失衡等問題。為此，上海檢察機關積極探索檢察官崗位規範化、科學化，使檢察官員額制改革更加制度化。

在崗位設定上，為了使檢察官崗位體現司法屬性，聚焦辦案需求，上海檢察院根據辦案量重新測算核定檢察官崗位，制定檢察官崗位設置清單和崗位說明書，實行「一崗一表」，列明崗位職責和辦案數量等要求。對新入額的檢察官，改變以往入額後再選擇崗位的做法，實行先確定崗位再遴選入額，杜絕「因人設崗」「人崗錯位」的情況。同時，制定《檢察官崗位設置清單》及《檢察官崗位說明書》，如閔行檢察院在檢察官及檢察官助理雙向自願選聘的基礎上，實現各部門檢察辦案組織的人員合理配置，調整後，辦案壓力相對較大的刑檢部門，檢察官數量由30名增加到36名，佔比由33%上升到41%。

在員額配置上，結合「一院一策」的總體要求，上海檢察機關探索改變以隊伍編製數確定員額的做法，一線辦案部門主要以案定額，二三線業務部門主要以職能定額，由市檢察院對全市檢察官員額進行整體把控，統一調配，重點向人案矛盾突出的院傾斜。如在今年入額遴選中，擬對部分人均辦案量較大的基層院，適當增加名額，對人均辦案量相對少的基層院，嚴格控制名額。同時，探索建立員額再優化機制，引導二三線業務部門檢察官向一線業務部門有序流動，形成與辦案量更加匹配的員額配置狀態。目前，近80%的入額檢察官都配置在基層院辦案一線，偵監、公訴等主要業務部門檢察官比例上升了13%。

在員額進退上，為了建立職業化、專業化、精英化的檢察官隊伍，上海檢察機關根據檢察官崗位空缺情況和崗位要求，實行按崗位遴選，嚴把檢察官入口關，對於不符合「准入」條件或存在禁止入額情形的，堅決不予入額；另一方面，對於已入額檢察官存在退出員額情形的，要退出員額，並按照相關程序辦理。據閔行區檢察院檢察長孫靜介紹，閔行區院已建立「四位一體」考評體系，以此確定檢察官（助理）年度業績考核A、B、C等次，及優秀、稱職、基本稱職、不稱職考評等級，並明確出現檢察官因故意違法辦案承擔司法責任以及考核總分未滿60分的等情形，取消檢察官績效獎金，並按程序退出檢察官員額，以此實現入額檢察官有序進出的動態管理。

上海市人民檢察院政治部主任阮祝軍向記者介紹改革情況

「有權必有責」明確檢察官辦案許可權

明確檢察官的司法辦案許可權，是落實司法責任制的基礎。在改革之初，上海檢察院先後制定了《落實司法責任制實施細則100條》和2015年版「檢察官權力清單」，對全市三級院司法辦案中檢察官的辦案權力作了詳細的規定，較為清晰地界定了檢察官的權力界限。

為了進一步解決檢察官權責不清晰、履職標準不明、監督抓手不夠的問題，上海檢察機關從授權、明責、監督三方面入手，助推司法責任制落地見效。

以司法責任為導向，完善檢察權運行機制。上海檢察機關在2015年版檢察官權力清單基礎上，進一步細化升級，打造2017年版檢察官權力清單，在持續向一線檢察官授權的同時，強化了檢察官的辦案權責意識。據介紹，根據檢察權的不同特性，綜合考慮檢察權屬性的多樣性、檢察官辦案的獨立性和檢察權運行的一體性，按照「刑事檢察權充分放權、職務犯罪偵查許可權制放權、訴訟監督檢察權部分放權」的原則，制定《檢察權內部配置與運行辦法》，將《刑事訴訟法》等規定由檢察長行使的60餘項權力科學授權給檢察官，進一步明確檢委會、檢察長、檢察官權力邊界和運行方式。如奉賢區檢察院將檢察長行使的67項權力中的38項權力授權檢察官行使，比例高達56.7%。

以科學測算為基礎，明晰檢察官崗位責任。「有權必有責」和「有崗必有責」是司法責任制的題中應有之意。以閔行檢察院為例，通過科學核定每個部門檢察官配置數以及相應的工作量，全面測算全院近三年各部門案件數量、監督數據、信息調研等核心工作指標的年人均工作量，並以全院工作量最大的公訴檢察官（組）崗位工作量為基準，按數量和質量相結合、勞力與壓力相結合的原則，基於各部門檢察官工作量基本均衡的標準，確定每個部門檢察官的應配置數，並採取一崗一表的形式，製作全院94個《檢察官崗位說明書》，實行「一崗一責任清單」，列明每個崗位的執法辦案數量、效果等年度基本工作量和標準，為監督考核提供依據和量化標準。

以權力運行為焦點，健全監督制約機制。「放權不放任，信任不替代監督」是司法公信力的體現，公信力評估結果也被視為衡量上海檢察工作發展的重要參考，成為檢察系統自我加壓、改進檢察工作的助力。在內部監督方面，規範案件質量評查，通過建立執法辦案流程和履職行為監控辦法等機制，對檢察官規範行使檢察權進行全面、全程、實時監督，嚴格責任認定。在外部監督方面，選擇上海社科院作為第三方評測機構，研究形成《上海檢察機關司法公信力第三方評估指標體系》，評價內容包括6項一級指標、17項二級指標和38項三級指標，全面客觀反映上海檢察機關司法辦案、隊伍建設、司法改革等各方面情況。

科技添助力完善流程監控體系

2015年，上海市院制定了《上海檢察機關辦案流程監控工作辦法（試行）》，要求全市各級院案管部門運用信息化手段對檢察辦案的全流程、各環節進行監管，確保「全程留痕」。同時修訂了《上海檢察機關案件質量評查工作辦法》，對案件質量評查的依據標準、評查組織、評查方式、評查範圍等內容進行了明確，切實發揮了案件質量評查的「糾錯、問責、規範」的作用。

三年來，上海市各級檢察機關積極探索，進一步健全和完善運用現代科技手段促進流程監控管理體系。為了將信息化全程滲透檢察官日常辦案管理，實現檢察官的履職過程和監督考核可視化、可量化，上海檢察機關藉助科技手段，通過自主研發「檢察官執法辦案全程監控考核系統」，把既有的案管系統與檢察官個人考核合二為一，實現對檢察官行使檢察權及完成崗位責任情況全面全程監督留痕和信息化自動考核。

流程監控考核系統包括「執法辦案全程監控」和「檢察官司法檔案」兩大子系統，系統數據主要來源於統一辦案軟體和全程監控自動讀取、案件評查等，對入額檢察官的動態管理和隊伍執法能力進行動態評估。

「執法辦案全程監控」子系統利用「大數據」梳理出36項程序性不規範風險點、56項檢察權運行風險點、19項案件質量風險點，根據風險點的特點，逐一明確發現風險的途徑、監督方式和職能部門，伴隨案件基本信息自動生成「一案一表」，全面客觀反映檢察官在辦理每個案件過程中存在的程序、實體問題。同時，每名檢察官按照《崗位說明書》要求，每月記錄自己工作成效的內容，系統自動生成「一月一表」，直觀反映每個檢察官執法辦案履職情況。通過「用權預警」、「規範提醒」、「全面留痕」三大功能，以信息化手段實現對案件辦理流程監控的「事前預警」、「事中提醒」和「事後甄別」。

「檢察官司法檔案」子系統包含「業務檔案」「通用類考核」「社會評價」三個模塊，通過「客觀記錄」「量化統計」「動態管理」三大功能，對檢察官辦案數量效果規範、辦案質量、通用類和紀律作風進行「四位一體」的量化考核。在系統內「一案一表」「一月一表」的基礎上，自動形成每名檢察官「業務檔案」，將案件進程的程序、實體、效果等信息留痕轉化為檢察官執法辦案的指標數據，集中、全面地呈現每名檢察官在任何時間段內的辦案數量、效果、規範、質量及完成崗位責任等方面的情況，並自動按四大考核內容和分值生成每名檢察官年度司法檔案及全院檢察官排名，使優勝劣汰、獎勤罰懶的動態管理有據可依、有數可查。

據介紹，2016年，全程監控系統共記錄檢察官執法中存在的程序性不規範問題74次；2017年1-5月，系統記錄程序性不規範問題21次，同比減少36.4%，辦案質效得到了全面提升。

此外，上海各級檢察機關在命名檢察官辦公室、入額領導辦案、跨行政區劃檢察院等方面的改革也取得了積極成效，為進一步提升司法辦案質效，推動司法責任制改革精準落地提供了一批可複製、可推廣的寶貴經驗。上海檢察機關司法改革正朝著創新升級的新階段大步邁進。

來源：人民網-法治頻道

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