中央再送香港「大禮包」：單獨對香港採用「負面清單」方式開放投資

每經記者 張懷水 每經編輯 賈運可

經國務院批准，2017年6月28日，商務部副部長高燕與香港特區政府財政司司長陳茂波在香港簽署了內地與香港《CEPA投資協議》和《CEPA經濟技術合作協議》。兩個協議自簽署之日起生效，其中《CEPA投資協議》將於2018年1月1日起正式實施。

記者了解到，CEPA是《關於建立更緊密經貿關係的安排》的英文簡稱，是內地與香港在「一國兩制」框架下按照世貿組織規則作出的特殊經貿安排。2003年6月，內地與香港簽署CEPA。截至2017年，除CEPA主體文件以外，中央政府與香港特區政府還簽署了10份補充協議、6份附件和2份有關服務貿易的協議（未包括昨日簽署的兩份文件）。

值得注意的是，此次簽訂的《CEPA投資協議》是CEPA一個全新的子協議，其中在市場准入方面，內地將單獨對香港採用「負面清單」開放方式，這是內地首次以「負面清單」方式對外簽署的投資協議。此外，《CEPA經濟技術合作協議》則為香港參與「一帶一路」建設以及次區域經貿合作設置了專章以及其他合作條款。

可大幅提高經貿合作效率

香港回歸20周年即將到來，CEPA簽署亦將滿14周年。據深圳海關統計，截至2017年5月31日，內地累計受惠進口貨物750.4億元，涉及21個大類港產貨物。此外，內地進口的香港CEPA項下貨物受惠貨值由2003年的8.6億增長至2016年的59.1億元。實際受惠進口的商品範圍也在化工產品、紡織製品、塑料製品等10類商品的基礎上擴大至13類商品。越來越多的香港產品享受CEPA零關稅進口。

高燕在當天的簽署儀式上表示，《CEPA投資協議》和《CEPA經濟技術合作協議》是CEPA升級的重要組成部分，是內地與香港在「一國兩制」框架下按照世界貿易組織規則作出的特殊經貿安排，充分體現了中央對香港經濟發展和長期繁榮穩定的支持。

陳茂波表示，今年是香港回歸祖國20周年，CEPA推出以來所產生的巨大經濟效益，說明香港成功落實並受惠於「一國兩制」的偉大構想，也充分體現了香港和內地的優勢互補、互惠共贏，而新簽署的協議將更加符合兩地經貿發展的需要，也符合國際貿易和投資的新趨勢。

記者注意到，此次簽訂的《CEPA投資協議》是CEPA的一個內容全新的子協議，全面涵蓋投資准入、投資保護和投資促進等內容，對接國際規則，兼具兩地特色，開放程度高，將為兩地經貿交流與合作提供更加系統性的制度化保障。根據協議，內地在非服務業投資領域僅保留了26項不符措施。在船舶、飛機製造、資源能源開採、金融市場投資工具等方面採取了更加優惠的開放措施，並明確了在投資領域繼續給予香港最惠待遇。

在市場准入方面，內地將單獨對香港採用「負面清單」開放方式。商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴《每日經濟新聞》記者，目前，我國的「負面清單」制度都是在自貿試驗區先行先試的，還沒有完全在全國推廣開來。內地單獨為香港採用「負面清單」開放方式，由過去的審批制轉變為備案制，可以大大提高兩地之間經貿合作的效率。

《每日經濟新聞》記者發現，內地在市場准入方面第一次對香港採用獨立的「負面清單」制度是在服務貿易領域。2015年12月，商務部副部長王受文與時任香港財政司司長的曾俊華在香港簽署了《內地與香港CEPA服務貿易協議》，該協議於2016年6月1日起正式實施。此次的「負面清單」制度主要針對非服務貿易領域。

在白明看來，這一方面有利於香港更好地把金融資本服務於實體經濟。另一方面，也有利於香港多元經濟的發展。

為香港參與「一帶一路」設置專

除《CEPA投資協議》外，商務部與香港特區政府還簽訂了《CEPA經濟技術合作協議》。

該協議既包括對CEPA及其10個補充協議中有關經濟技術合作內容的全面梳理、更新、分類和匯總，也根據兩地經貿合作實際需要，提出了新的合作內容。

最引人關注的是，《CEPA經濟技術合作協議》為香港參與「一帶一路」建設設置了專章。

將通過建立工作聯繫機制、暢通信息溝通渠道、搭建交流平台，改善合作環境、聯合參與項目建設和開拓「一帶一路」沿線市場等措施，支持香港參與「一帶一路」建設。

此外，《CEPA經濟技術合作協議》還為香港設立了次區域經貿合作專章。

內容包括推進和深化兩地在泛珠三角區域及前海、南沙、橫琴等重大合作平台的經貿合作，共同推進粵港澳大灣區城市群建設，支持香港參與內地自貿試驗區建設等。

旨在將香港在金融、投資管理、貿易監管等方面的優勢與國家改革開放相結合，既為香港經濟發展注入新的動力，也為內地深化改革、擴大開放增添活力。

在重點領域合作方面，《CEPA經濟技術合作協議》提出進一步深化兩地在金融、文化、中小企業合作、知識產權合作等十四個重點領域的合作。同時新增了「法律及爭議解決合作」和「會計合作」條款，為香港的專業服務提供新的機遇。

值得注意的是，對於如何參與「一帶一路」建設，香港特別行政區第四任行政長官梁振英曾多次表示，在「一帶一路」的落實過程中，香港可以發揮「一國兩制」優勢，做好內地與國際之間的「超級聯繫人」。

白明向《每日經濟新聞》記者指出，香港的金融服務業比較發達，但如何將金融服務與實體項目對接，就需要「一帶一路」倡議這個良好的平台。

此外，有分析指出，香港的金融服務業優勢明顯。作為具有領導地位的國際金融中心，香港有與世界市場尤其是東南亞市場緊密互動的豐富經驗，監管制度也與國際接軌。隨著粵港澳大灣區和「一帶一路」建設的推進，香港金融業未來大有可為。

商務部指出，通過《CEPA經濟技術合作協議》，把支持香港參與「一帶一路」建設、次區域合作的內容納入其中，使香港融入國家發展戰略，深度參與國家改革開放大局，有利於內地與香港經濟的全面深入融合，實現共同發展。

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