提速降費倒在最後一公里 小區寬頻壟斷幾時休？

我國光纖寬頻用戶佔比超過八成，寬頻速度從幾十兆一路飆升到百兆寬頻，甚至千兆寬頻的同時，假寬頻、黑寬頻問題卻日益突出。近日，工信部發布《工業和信息化部關於開展寬頻接入服務行為專項整治工作的通知》（下稱《通知》），將對企業虛假宣傳或誇大宣傳、寬頻接入速率不達標等問題進行集中整治。

運營商真金白銀推進提速降費工作，用戶感知卻不強烈，寬頻入戶最後一公里的市場亂象是關鍵。在監管部門集中整治的同時，也亟待從根本上疏通最後一公里的種種障礙。

寬頻網速頻頻「打折扣」，工信部出重拳整治

我國提速降費工作推進兩年來，運營商在光纖寬頻升級上的積極投入，與用戶的花式吐槽總是如影隨形。

近年來，我國光纖寬頻升級工作成效顯著。工信部數據顯示，截至2017年5月，三家基礎電信企業的固定互聯網寬頻接入用戶總數達3.18億戶，其中1-5月凈增2095萬戶。20Mbps及以上接入速率的固定互聯網寬頻接入用戶總數達2.7億戶，佔比為85%。

不過，到了用戶這裡，獲得感卻往往打了折扣：運營商承諾的100M寬頻，實際網速只有10M；將光纖到樓宣傳為光纖到戶等現象屢見不鮮。

工信部此番即對準「業務宣傳不規範、協議內容不完善、寬頻接入速率不達標」三大問題使出重拳，並列舉了需要整治的3大類，6小類問題，對「共享寬頻」「獨享寬頻」等一些表述不清、糊弄用戶的概念做了明確界定。工信部明確表示，各企業根據要求限時整改，以期規範寬頻接入服務行為，維護用戶合法權益，促進行業健康發展，營造有利於創業創新的發展環境。

寬頻最後一公里競爭生態影響用戶獲得感

事實上，用戶是否有獲得感，與寬頻最後一公里的網路環境和競爭生態息息相關。

所謂光纖寬頻「最後一公里」，是指從用戶駐地業務集中點到用戶終端之間的傳輸及線路等相關設施，即光纖從小區門前到用戶家中的一段距離。

影響用戶網速感知的因素，一方面在於硬體等客觀因素，網路設備、網線的質量、距離的遠近、訪問網站的伺服器處理能力等都會影響網速。

另一方面，與整個寬頻市場的低價競爭趨勢有關。近年來，中國移動大舉以低價甚至免費策略拓展寬頻市場，將壓力一層層傳導到整個行業。為了最大限度獲得利潤，中小寬頻運營商往往鋌而走險，推出名不副實的業務，造成宣傳口徑和實際帶寬的出入。

此外，小區的寬頻壟斷問題，也會影響到用戶的使用體驗。諷刺地是，如今小區開發商、物業往往成為提速降費工作的「絆腳石」，不僅對運營商收取高額入場費，甚至與某些中小寬頻運營商合作分成，使其獲得小區寬頻的獨家運營權。這些掌握著獨家運營權的企業，往往通過將獨享寬頻變為共享等種種手段獲得最大利潤。儘管2013年工信部和住建部聯合印發了《住宅和住宅建築內光纖到戶通信設施工程設計規範》，直接針對小區寬頻業務壟斷問題，以保障用戶能夠自由選擇運營商的權利，安徽、陝西等地也出台了具體的舉措，但在二三線城市，小區寬頻壟斷問題仍有待徹底解決。

監管需持續發力

工信部此次專項行動對準行業沉苛頑疾出重拳，無疑將有利於進一步凈化市場競爭環境，敦促運營商提升服務品質。但從根本上解決寬頻競爭亂象，還需要監管從諸多方面持續發力，引導市場均衡發展，避免惡性競爭，推動寬頻知識的大眾普及。

對於運營商而言，低價競爭非長久之計，基礎電信運營商與民營寬頻運營商等市場各方創新合作模式，推動市場走出低價競爭怪圈，最終才能真正做大市場蛋糕。

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