內政外交政策對中國的影響漸隱漸現——特朗普執政的第五個月

6月20日，是美國總統唐納德·特朗普執政滿五個月。

這個月中，他的一系列內政外交政策漸隱漸現出了對中國的影響。競選前，他不時提及中國、日本和墨西哥的威脅，就任後，先是對中國不冷不熱，後是讚賞有加。但實質性政策一直沒有出台。這個月來，他的一系列行動和政策將對中國產生影響。

推進振興製造業政策落地

（一）發起基礎設施周活動

自6月5日起，特朗普發起基礎設施周活動，簽署行政令把空中交通管制與聯邦航空局分開，以推進安全和在民用航空領域鼓勵使用新技術，解決美國基礎設施破舊不堪的問題。他說，「美國是航空旅遊的拓荒國度，必須通過一系列改革再度引領世界。」他還將內陸水運系統建設提上議程。

白宮認為，建設基礎設施是特朗普創造工作崗位和加快美國經濟發展的主要抓手，因為美國人都依賴公路、鐵路、港口、機場，本屆政府要解決好這些問題，決不將其留給後代。

6月7日，他在辛辛那提市宣布基礎設施建設動議：鼓勵私人部門、技術力量參與基礎設施建設，拿出2000億美元撬動1萬億美元的社會資本參與基礎設施建設，包括鄉村基礎設施和交通設施，提高美國人民接近基礎設施的便利性。2000億美元種子基金中，150億美元用於交通設施基金，1000億美元用於地方認定的基礎設施建設，250億美元用於改善農村基礎設施，兩年內培養100萬學徒工。6月 9日，他赴交通部參加道路、鐵路及管理支出削減圓桌會議，公布了基礎設施建設細節：給地方政府更大的空間決定如何建設。

彭博資訊評論道，「特朗普總統周一宣布把空中管制系統改變為非營利公司，由代表行業、行會、機場以及其他機構組成的理事會來領導。他做得非常棒，會為已經厭倦的美國旅行者帶來持續利好」。

當然，對此也有疑義，《華盛頓觀察報》寫道，總統應該提出最大限度減少聯邦資金用於基礎設施的方法，遏制過度的環保法規，允許項目領導人把時間和金錢用於建設更多的道路、橋樑、航道，惠及全國人民，而不是忙於堆積如山的文書。

（二）擴大就業和勞動力培訓

在沙特簽署1100億美元大訂單後，特朗普說，「這是非常棒的一天。大量的投資會進入美國，也會給帶來大量的就業。」

6月13日，白宮寫道，本周特朗普把主要精力放在勞動力開發上。關注工業部門較容易設計合格的、大規模的學徒項目。他與隨行人員，包括女兒伊萬卡赴威斯康星州考察培訓項目，與當地經營者舉行圓桌會議，在「勞動力開發圓桌會議」上發表演講，強調職業培訓和學徒制度的重要性。

6月15日，特朗普參加「州長和明天的勞動力 」圓桌會議，討論年輕美國人的職業培訓問題。稍後，他就「學徒制和明天的勞動力倡議」議題發表演講，簽署行政令。

白宮寫道，因為目前的教育和培訓項目未能滿足他們所需的技能，許多美國工人被落在後面。特朗普計劃擴大學徒，確保美國工人通過培訓填補空缺的職位。《得梅因紀事報》寫道，在其整個生涯，特朗普一直被視為建立貿易過程中學徒項目的第一人和成功者，學徒制度將成為特朗普兌現其承諾的途徑之一。

特朗普在競選中承諾要使礦工返回工作崗位。隨著粗礦公司的開張，他的承諾正在兌現，第一個美國煤礦公司已經開採一個新的煤礦。

（三）繼續推進廢除奧巴馬醫改方案

6月13日，特朗普在國會演講中講述奧巴馬醫改方案帶來的災難和後果。他督促國會議員們廢除和替代這一失敗的法律。他在威斯康星的密爾沃基與奧巴馬醫改方案受害者會面時指出，許多美國人不能兌現奧巴馬醫改承諾，保險費用成倍增長，選擇也比以前少了。

白宮認為，奧巴馬醫改方案的失敗對所有美國人來說都是非常明顯的：更高成本，更多稅收和更少選擇，國會必須提供可付得起、可接近的醫療救助項目，授權病人選擇自己的護理和自己的醫生。

根據衛生與公共服務部的報告，個人醫療保險自2013年平均增加了105%。與2013年比較，普通人在個體市場上多支付了3000美元保費。

《華盛頓郵報》報道，如果未來幾年內繼續執行奧巴馬醫改方案，成千上萬的人將失去醫療保險，或者更糟糕。

提振美國領導地位的信心

（一）以利益和安全為基礎的國際觀顯現

5月21日，特朗普與薩爾曼國王參加美國與沙烏地阿拉伯戰略合作框架協議簽署儀式，軍火訂單達1100億美元，並表示，將與沙特一起維護共同利益和共同安全，強調美國與阿拉伯世界團結一致戰勝極端主義。

在沙烏地阿拉伯訪問的第二天，他面對50多位穆斯林國家領導人表示，必須應對極端主義的挑戰，切斷它們的財政來源。他說，「我到這裡來，不是告訴人們怎麼生活，怎麼去做，怎麼去祈禱，而是基於共同利益和共同價值的合作，一道來面對未來。這絕不是不同信仰、不同教派和不同文明之間的戰鬥」。

《華盛頓郵報》評論道，特朗普對中東的訪問不僅意味著美國外交政策的改變，也意味著這個區域力量平衡的改變。特朗普的第一次海外之旅是拓荒之旅，它開啟了穆斯林、猶太教和基督教領導人建立統一反對「邪惡」的聯合陣線，這「邪惡」危及每一個宗教、極端伊斯蘭恐怖主義。

白宮寫道，在與北約領導人見面時，總統表達了他希望與歐洲一道來推動有效率的經濟增長和安全，並承諾與北約在一些重要領域加強合作。

《華爾街日報》寫道，特朗普第一次國際之旅表明：美國人不會在後方領導這個世界。這屆行政當局將恢復對美國領導能力的信心。

6月9日，他在會見羅馬尼亞總統後的新聞發布會上說，必須加強兩國之間的戰略合作夥伴關係來反對恐怖主義。「我在阿拉伯50個穆斯林領導人會見中發表了演講，這種會見在歷史上是第一次，在那裡，這個地區的主要領導人們都同意制止恐怖主義，不論是從資金上、軍事上還是道義上」。

5月28日，結束八天訪問，他抵達位於義大利西西里島的西哥奈拉北約軍事基地發表了簡短的演講，總結首次出訪的成果：核心問題是徹底消滅恐怖主義。他說，此次出訪，途經世界三大宗教聖地，自己對世界上的不同信仰和民族問題有了新的認識，堅信不同文化之間能夠合作。

對中東的訪問和一系列言行在一定程度上彌補了他剛剛上台時發布「禁穆令」帶來的尷尬。與中東主要穆斯林國家的關係，會在一定程度上給中國的「一帶一路」建設帶來干擾。在國際上，從朝核問題到南海問題再到與G7合謀南海問題，在國內從發展製造業，到科技創新，再到貿易政策和稅收政策的實施，他對中國的內政外交政策和戰略會慢慢顯露出來。

（二）退出《巴黎協定》向中國施壓

6月1日，特朗普宣布關於退出《巴黎協定》的決定。在此之前，他與英國首相、德國總理、法國總統和加拿大總理通了電話，表示在環境問題上會進一步合作。他在電話中私下解釋了他關於退出《巴黎協定》的決定，再一次表示，美國領導人將堅守留在大西洋聯盟的承諾，並堅定地參與環境保護，承擔美國在減排中的義務，以及發揮在領導新能源技術開發中的作用。他表示，美國將是地球上最清潔、最環境友好的國家。四位領導人表示同意繼續對話和加強環境以及其他問題上的合作。

他在宣布退出《巴黎協定》的講話時指出，這個協議嚴重製約美國經濟，沒有體現美國的環保理念。而對於真正的污染大國，這個協議卻沒有任何實質意義。比如，根據這個協議，中國可以在未來13年內繼續增加排放量，建造幾百個火力發電廠。中國14天的排碳量，相當於美國從現在到2030年減排的總量。印度到2020年可以把煤炭產量增加一倍。歐洲可以繼續建造火力發電廠。

他說，總統的責任是確保美國的公平。美國將停止執行不具約束力的《巴黎協定》，擺脫附加在美國財政上的枷鎖和負擔，置美國人民就業第一。

白宮推特寫道，退出《巴黎協定》後，美國將通過談判，在修改後再加入，或者使《巴黎協定》有一個全新的轉變，這是著眼於美國企業、工人、人民和納稅人的利益。

（三）利用南海和朝核問題牽制中國

自2017年1月，特朗普首次下令在南海直接挑戰中國主權，到最近國防部長馬蒂斯在新加坡參加亞洲安全年度峰會，可能預示其即將宣布亞太安全戰略，尤其是包括對中國的基本政策。

美國航母「尼米茲」號於6月1日駛離基察普海軍基地，前往亞太，將在西太平洋約停留六個月，加強對朝警戒，舉全力抑制。加上之前已經駐紮在這個地區的「卡爾·文森」號和「里根」號，「尼米茲」號將是駐紮在同一地區的第三艘航母，這類情況實屬罕見。

5月27日，在義大利G7峰會發布聯合聲明將南海問題列入關注對象並措辭嚴厲，且以點名方式予以指責。

5月31日，白宮寫道，今天總統歡迎越南總理，與美國在東亞的重要合作夥伴一起討論加強雙邊關係，拓展區域合作的途徑。

（四）調整中美洲政策中呈現黨派或意識形態色彩

6月16日，特朗普在佛羅里達州邁阿密市中心召開「中美洲繁榮與安全會議」上讚揚墨西哥的領導作用，並宣布，收緊部分奧巴馬政府實施的對古巴政策，但不會關閉美國駐古巴使館，禁止美國企業與古巴軍方控制的企業有生意往來，限制美國公民前往古巴旅遊，將繼續執行對古巴經濟、金融封鎖和貿易禁運政策。

進一步的觀察與思考

（一）經濟增勢繼續向好

特朗普在國會演講時提到經濟，強調了失業率達到十六年來最低水平。《洛杉磯時報》寫道，經過一個重新彈回的冬天后，美國人民在4月份的支出名列2017年四個月之首，說明美國經濟已經出現反彈跡象。《彭博資訊》寫道，美國是幾十年來對自己的財政狀況最為樂觀的國家，這幫助了美國人有信心消費和推動經濟增長。據報道，通過達科塔州管道流動的原油將比預期多得多。《美國全國廣播公司財經頻道》報道，美國的中小企業主們對明年的經濟預期非常樂觀。《華盛頓觀察報》報道，特朗普當局已經批准把天然氣出口作為其能源和國家安全的重要組成部分，水力壓裂和頁岩能源繁榮，美國已成為世界上最大的石油和天然氣出口國。

《投資者商業日報》寫道，搞基礎設施，特朗普像個商人，他可以按時交付貨物，抓住問題的真正實質：限制大政府，不會把國家帶入破產。

（二）繼續推動國會落實政策

白宮寫道，總統發表支持替代融資選擇法修正案，是其推動國會通過財政改革的重要步驟。

特朗普在自己的推特上寫道，參議院已通過我們的稅改法案，眾議院應當儘快將其送到我的桌子上，我們不能容忍那種無故拖延的審議。

（三）限制移民政策效果繼續顯現

這一個月，特朗普和他的行政當局採取決定性行動來完成承諾：確保社區安全。邊境及海關執法局宣布，自簽署移民管制總統令100天以來，邊境及海關執法局已經大約逮捕30000名犯罪嫌疑人，這些人涉嫌故意殺人、行兇、性虐待以及濫用毒品等。

作者單位：國家行政學院決策諮詢部

文章來源：《中國發展觀察》2017年第12期

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