專家解析英國安全形勢：威脅經濟向好趨勢，與IS處境有關

3月下旬發生的英國議會大廈襲擊事件將公眾視線重新拉回對英國反恐形勢的關注。當公眾還沒有從此事件回過神時，5月底發生的曼徹斯特恐襲再次讓人意識到英國反恐形勢的不樂觀。

6月3日，英國倫敦橋附近發生接連炸彈襲擊事件。目前為止，該事件已經造成6人死亡，此外，3名嫌犯已被英國安全部隊擊斃。

緊張氣氛未散，目前還尚未有組織認領這一起襲擊事件。倫敦市長薩迪克·汗已發表聲明稱，「這場襲擊是對正在享受周六夜晚的倫敦市民及遊客的一場蓄意的、懦弱的攻擊，我以最強烈的措辭譴責它，沒有任何理由能為此野蠻行徑辯護。」

過去一年以來，歐洲，尤其是西歐國家接連遭受多起恐怖襲擊。儘管「從總體的恐襲次數和傷亡情況來看，受到的攻擊是有限的。但歐洲平時給人經濟發達、社會安寧的印象，特別是（接二連三恐襲事件）對於這些國家和國際社會在政治外交方面的強烈衝擊，以及媒體集中報道的放大效應，使得這些地方被看作西方社會遭到恐襲最嚴重的地區，也被看作今天國際社會恐襲作用的重災區。」上海社科院國際關係研究所副所長、非傳統安全中心主任余建華研究員曾評論指出。倫敦橋系列襲擊事件發生後，余建華研究員第一時間接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪，對英國襲擊事件頻發的原因、反恐機制現狀、應對機制以及可能的政策後果一一作出分析。

蓄意而為的襲擊

澎湃新聞：這是三個月不到的時間，整個英國遭遇的第三次較大影響的襲擊事件，您對此怎麼看？

余建華：首先，此次襲擊必然與8日英國大選有關聯，恐怖組織策劃的襲擊會影響民意。在這個時候製造事件，能抓住公眾眼球。

我想提及的一個很重要的原因是，這與「伊斯蘭國」（IS）現在的處境也有關——經過伊拉克政府軍收復拉馬迪和摩蘇爾，巴沙爾政府收復阿勒頗等事件，IS這兩年崛起的輝煌期似已逝去，顯示出逐漸由巔峰下滑頹勢，但不能說IS自此將一蹶不振，而是要看到形勢可能更加危險，因為IS在很大程度上將由攻城略地的公開陣地戰，更多地轉向猝不及防的地下恐怖暴力突襲。2016年在全球多地，尤其是法國、比利時、德國和土耳其等此起彼伏的頻繁恐襲已顯示這一走勢特徵。加之由於近兩年IS在中東地區的襲擊行動過於狂暴，其得到的認同日趨減少。英國、法國等歐洲國家的IS追隨者、認同者經過土耳其到往敘利亞的通道在一定程度上被阻斷。在這樣的情況下，IS試圖將其影響擴展到外部世界。

在這次襲擊中，三名嫌犯已被英國警方擊斃。這次「小組式」作案可能是由IS成員或是其追隨者因為中東地區的不利形勢而轉戰到歐洲所致，也有可能是受到IS思想蠱惑的當地居民採取的行動。在英國，亞裔穆斯林血統移民比較多，從之前歐洲幾次襲擊事件來看，策動恐怖事件的往往是這些移民的第二代、第三代。

此外，經我研究發現，每年6月到7月是襲擊的高發期，因為此間是旅遊高峰。襲擊者選擇的地點很講究，因為恐怖分子往往強調自己的政治表達——極端、反人類、殘暴，並且製造最大的影響效果。倫敦作為國際金融、文化中心，對旅遊者將起到一定的威懾作用。從作案時間看，時間發生在周末，公職部門的防禦工作可能相對鬆懈。

澎湃新聞：從槍支控制、移民管控等方面說，英國向來給人以相對嚴苛的印象；英國本身又是島國，與歐洲大陸分離。但最近針對公眾的襲擊事件頻發，外界開始重新審視英國反恐機制，您覺得在這方面，英國當下做得怎麼樣？

余建華：其實不論是英國，還是法國，其防恐、反恐能力都在不斷增強。從2005年倫敦地鐵恐襲案後，大規模的恐襲事件發生在英國還是得到了有效控制。事件發生後，從擊斃嫌犯、控制局面等環節可以看出，英國警方的反應還是比較迅速的。但要注意的是，恐怖分子的作案能力也在增強，從上世紀90年代至21世紀初慣用的炸彈作襲擊手段到近些年的「卡車襲擊」作案特徵，變得讓反恐力量更加難以防範。加之恐怖襲擊力量在暗處，「獨狼行動」、「小組行動」成風，反恐局面一時確實難以控制。

安全現狀威脅英國經濟增長

澎湃新聞：根據從社交平台跟蹤到的信息，我們注意到，系列襲擊事件已經讓英國民眾產生不安和困惑感，您認為在防範機制方面，英國還有哪些抓手？

余建華：值得注意的是，無論是之前發生的法國恐怖襲擊案還是英國議會大廈襲擊案，根據警方公布的信息，這些嫌犯都曾經被注意過。據此，針對這部分人員的監控系統還是應該更加嚴格；第二，應該採取「治本」的態度，對社會不滿的極端分子反映了一種社會現象，怎樣減少這部分人對IS的認同，無論對英國還是整個中東地區來說，處理好社會治理問題顯得尤為重要。

歐洲的恐怖危機不僅與歐債危機、移民難民危機、中東劇變動蕩、「伊斯蘭國」猖獗相聯繫，而且折射出歐洲國家社會治理和中東政策的失當，乃至深層次在「言論和新聞自由」旗幟下對伊斯蘭文明缺乏應有的尊重，這也是當今歐洲遭遇恐怖主義危機的重要社會文化根源。伴隨全球化進程消極效應而凸顯的極端主義問題，不僅反映在歐洲恐怖主義危機中，更明顯地反映在中東久治不愈的恐怖主義病症上。當然，對中東地區而言，中東伊斯蘭社會幾十年來在探尋順應世界時代發展潮流、民族國家現代化建設的國家治理正道的突圍困頓，也是當今中東恐怖主義痼疾的內部根源。

澎湃新聞：英國大選臨近，又處在脫離歐盟談判開啟的重要階段，英國在安全領域的現狀將為其帶來怎樣的影響？

余建華：首先，這一系列襲擊對於特雷莎所在的保守黨一方在即將到來的英國大選中有有利的一面，因英國脫離歐盟而接任首相一職的特雷莎反對的就是歐盟對難民開放、加強人員流動的態度，特雷莎多次強調對人員流動的嚴格控制。接連三次襲擊也佐證了特蕾莎的觀點，使她的主張得到了國內的認同，有助於她爭取更多的選票。

第二，從長遠來說，對特雷莎所在的執政黨也是不利的。歐洲經濟最近呈現復甦態勢，但是接二連三的恐怖襲擊對經濟復甦是一大打擊。比如之前法國所遭遇的恐襲就給旅遊業帶來打擊，英國恐襲也勢必影響到旅遊業，英國今年的經濟增長很可能被拉低。

第三，英國在中東的政策會引起英國社會的更多反思，可能將採取更謹慎的態度。英國是西方世界中僅次於美國的主要國家，在恐襲方面的行動讓人覺得英國緊隨美國步調，忽視伊斯蘭世界的情緒、文明。西歐雖然總體恐襲次數和傷亡狀況實際有限，但西北歐若干國家反恐形勢的迅速惡化，對國家和國際社會政治外交衝擊強烈。當今歐洲的恐襲危機不同當年，意識形態類型的恐怖主義襲擊大為減少，雖然極右排外的恐怖襲擊還存在，但更主要的則是來自宗教極端主義的恐怖襲擊，其背景直接與近年來歐洲嚴峻的移民和難民危機相關。

第四，英國的反恐政策也會調整，調整大緊急狀態，會不會像法國一樣，長期保持在全國，或者保持在安全防範最高的兩級。最後，2005年倫敦地鐵襲擊案件發生後，英國在主要交通、建築物點都加強了防範，最近的事件將促使防範措施加強；同時還會呼籲英國本土或是去往英國民眾自我安全防範意識的加強。

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