全面推進依法治疆各族公民政治權利得到充分保障

全面推進依法治疆各族公民政治權利得到充分保障

新疆社科院雜誌社社長、研究員王磊

人權是公民自由、平等地生存和發展的權利,其中包括公民依法參與國家政治生活、管理國家事務的權利。6月1日,國務院新聞辦公室發表《新疆人權事業的發展進步》白皮書,以令人信服的事實表明:在全面推進依法治疆的精神指引下,新疆民主政治建設不斷取得進展,各族人民當家作主的政治權利得到有效保障,人權事業迸發出勃勃生機和活力。

堅定不移地堅持民族區域自治制度

民族區域自治是指在黨和國家統一領導下,以少數民族聚居地方為基礎實行區域自治,設立自治機關,行使自治權。新疆維吾爾自治區的人民代表大會和人民政府,既是民族自治地方的自治機關,又是一級地方國家機關。自治區立法機關根據憲法和法律,既享有普通省級行政區地方立法權,又享有根據本區域政治、經濟和文化特點制定自治條例、單行條例的立法權。截至2016年年底,新疆維吾爾自治區人民代表大會及其常委會共制定區域特色的地方性法規372件,其中現行有效的地方性法規153件,作出法規性決議、決定52件,批准設區的市、自治州、自治縣報批的單行條例和地方性法規113件。新疆60多年來的歷史證明,只有堅定不移地堅持民族區域自治制度,才能確保新疆的繁榮發展和社會穩定。

充分保障少數民族公民的選舉權和被選舉權

選舉權是公民選舉國家代表機關的代表與其他公職人員的權利。被選舉權則是公民被選任為國家代表機關的代表或其他公職人員的權利。少數民族在政治上的平等權利,主要體現在選舉權和被選舉權的保障和落實上。為了保障少數民族公民的選舉權和被選舉權,《中華人民共和國憲法》第34條規定:「中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權。」第59條規定,全國人民代表大會中「各少數民族都應有適當名額的代表。」此外,《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規定:(1)在地方各級人民代表大會的代表名額方面,自治區、聚居的少數民族多的省,經全國人民代表大會常務委員會決定,代表名額可以另加百分之五。聚居的少數民族多或者人口居住分散的縣、自治縣、鄉、民族鄉,經省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會決定,代表名額可以另加百分之五。(2)全國少數民族應選全國人民代表大會代表,由全國人民代表大會常務委員會參照各少數民族的人口數和分布等情況,分配給各省、自治區、直轄市的人民代表大會選出。正是由於上述法律給予少數民族在選舉權和被選舉權方面的特殊優惠,新疆少數民族的選舉權和被選舉權得到充分保障。第十二屆全國人民代表大會共有新疆代表60名,其中少數民族代表38名,佔63.33%。第十二屆新疆維吾爾自治區人民代表大會共有代表550名,其中少數民族代表363名,佔66%。

穩步推進社會主義協商民主,努力形成廣泛共識

協商民主是在中國共產黨領導下,人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商,努力形成共識的重要民主形式。習近平總書記指出,要發展社會主義協商民主,擴大人民群眾有序政治參與,保證人民廣泛參加國家治理和社會治理,形成生動活潑、安定團結的政治局面。新疆的協商民主穩步推進,在協商民主的制度框架內,自治區各級政協積極創新協商形式、豐富協商內容、搭建協商平台,廣泛吸收各族各界人士參政議政,初步形成了寬領域、多層次、常態化的協商民主格局。各級政協委員深入調研,踴躍提交提案,積極反映社情民意,主動進行民主監督。第十二屆全國政協委員中,住新疆的有31名,其中少數民族委員18名,佔58.1%。第十一屆新疆維吾爾自治區政協委員有479名,其中少數民族委員228名,佔47.6%。截至今年3月,第十一屆新疆維吾爾自治區政協共提交提案4920件,涉及政治、經濟、文化、教育、科技等領域。

新疆少數民族的參政權受到法律和有關政策的特殊保障

國家制定了特殊的政策制度以保證少數民族的代表參加到國家的各級政府機構,從而有效地保障了少數民族各項民主權利。黨和國家歷來高度重視少數民族的參政權,《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》規定:民族自治地方的人民代表大會常務委員會中,應當由實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任;民族自治地方的主席、州長、縣長或旗長,由實行區域自治的民族的公民擔任。新疆設有5個自治州、6個自治縣,自治地方的各級人民代表大會和人民政府行使管理本地區事務的權力,使少數民族自主管理本地方、本民族內部事務的權利得到保障。自治區主席、自治州州長、自治縣縣長以及相應的人大常委會主任全部由實行區域自治的民族的公民擔任。更進一步的是,新疆各級自治地方的人民法院院長、人民檢察院檢察長均由實行區域自治的民族公民擔任。新疆十分重視少數民族幹部的培養和使用,各級黨委、人大、政府、政協領導班子及其職能部門,都配有一定數量的少數民族幹部。2016年,全區少數民族公務員已達91076人,占幹部總數的40.24%。值得一提的是,新疆少數民族婦女幹部佔全區婦女幹部總數的66%以上,她們在各個領域發揮著越來越重要的作用。

新疆基層民主權利得到保障和落實

基層民主是人民群眾直接行使民主權利、依法進行自我管理、自我服務和自我發展的主要形式。目前,新疆已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會為主要內容的基層民主自治體系,基層民主權利得到保障和落實。各族人民群眾在城鄉基層群眾性自治組織中,依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利,對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治,已經成為當代新疆最直接、最廣泛、最生動的民主實踐。修訂並實施了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《新疆維吾爾自治區村民委員會選舉辦法》《新疆維吾爾自治區村務公開辦法》,制定了《關於進一步規範和加強社區工作的意見》和《關於加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》。基層法治建設的不斷完善,促進了基層群眾自治制度更加健全,民主選舉、民主管理、民主監督和事務公開制度日益完善。

近年來,自治區黨委、政府堅定不移貫徹落實社會穩定和長治久安總目標,全面推進依法治疆,各族人民政治權利的廣度和深度不斷得到擴展和延伸,新疆的人權事業必將向世人展示出一幅幅多彩絢麗的篇章。(樊虹壹整理)

責任編輯： 王建隆

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！