馬克龍稅務改革，誰是贏家？

新聞 06-06

馬克龍競選總統的綱領中提出了一項重要的稅務改革，主要措施是把普遍化社會捐金（CSG）的徵收率提高1.7%。在目前議會選舉競選期間，這項措施遭到右派共和黨的批評，成為競選的重要議題，但民眾不知其詳。法國新聞電視台/電台（Franceinfo）與《回聲報》對這項改革措施提供了解讀。

1 什麼是普遍化社會捐金？

普遍化社會捐金（CSG）是社會保險機構（疾病保險、家庭補助金金庫、養老團結基金）資金來源之一。1991年由社會黨羅卡爾政府創立，是以直接代扣代繳方式（PRELEVEMENT A LA SOURCE）徵收的一項直接稅捐。這項捐金對法國居民的所有的收入項目徵收，包括工資、資產與投資收益、退休金以及失業補助金等。但一些最起碼的社會補助金譬如家庭補助金或積極互助收入補助金（RSA）免繳。

按不同的收入項目，目前這項捐金的徵收率介於6.2%和8.2%之間（賭博中彩為9.2%）。馬克龍希望把徵收率提高1.7%，亦即將介於7.9%和9.9%之間。

馬克龍的稅務改革包括兩個部分兩項措施，一個是取消私營企業所有的職工在疾病保險和失業保險兩個項目上繳付的社會保險征攤金，其宗旨是增加領薪職工的購買力。另一個是對所有的法國人提高CSG徵收率，以彌補前項減負措施造成的歉收。這套改革也預定對獨立經營者和公務員設立相應的措施。馬克龍在其競選綱領中強調：「社會保險機構的資金不能再沉重地依靠工資收入，而應該更公平地擴大徵收基礎，更公平地分擔稅負。」

法國總統馬克龍

2 可徵收多少錢？

普遍化社會捐金一年可為國家預算帶來900多億歐元進賬，比所得稅稅收（700多億歐元）還多。馬克龍的綱領估計這項措施可增加215億歐元稅收，差不多正好彌補職工少納社保征攤金的歉收部分，歉收金額估計也是215億歐元。但稅務當局目前在對這個估計進行精算。

3 誰是贏家？

這項措施首先對私營企業職工有利。對一名領法定最低工資（SMIC）的職工來說（2016年每月毛薪1466.62歐元），取消疾病保險和失業保險兩項社保征攤金，每月可多賺大約46歐元。另一方面，提高CSG徵收率，每月則少賺21歐元，一加一減，估計一年凈賺250至260歐元。

據估計，工資愈高，可節省的錢愈多，但有一個限度。每月毛薪3000歐元的一名職工，一年可多賺533歐元。毛薪5000歐元，一年可多賺888歐元。對低薪職工，這項措施將與提高「就業活動補助金」（PRIME D』ACTIVITE）50%措施結合實行。

對獨立經營者和公務員，目前正在研究如何彌補其普遍化社會捐金提高所造成的損失。由於獨立經營者不繳納失業項目的社保征攤金，政府可能在其他項目上減負。公務員也不會因減輕社會保險征攤金而受益，因為公務員不繳納疾病保險征攤金，而且公務員繳納的失業保險征攤金的征攤率只有1%。據估計，獨立經營者和公務員可獲得的補償介於35億和40億歐元之間。

4 誰是輸家？

這項稅務改革的主要輸家是大多數的退休人。按現行區分點，所有CSG徵收率為6.6%的退休人，亦即年收入超過14375歐元（每月收入1200歐元）的單身退休者，都將受到影響。年收入14375歐元以下的退休人則不受影響，這些退休人已經享受較低的CSG徵收率，或免繳CSG。

特高收入的人也是輸家。每月毛薪超過13076歐元（相當於法定最低工資的大約9倍），亦即年收入超過156912歐元的人，對超出上限的部分，CSG徵收率為100%（毛薪在這個上限以下，對超出部分的徵收率為98.25%）。因此，這項措施對特高薪的人不利，超出某個限度時甚至有所損失。

最後，這項措施對資本利得的受益者也不利。但利息與紅利應該不會受到太大的損失，因為徵收率統一，都是30%，這比目前的徵收率有利。但對地產收入未預定任何補償。

5 是否實際可行？