多國防長因故缺席，平淡議程之下是洶湧暗河

在新加坡舉辦的第16屆香格里拉對話會（以下簡稱「香會」）昨日正式結束。

參與籌備香會15年、負責香會組織工作超過10年的英國國際戰略研究所（IISS）亞洲區執行主任蒂姆·赫克斯利（Tim Huxley）接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時表示，今年有多個國家的防長因為國內事務無法出席香會，這些事務看似互不相關，但它們也許顯示出，當前亞太國家及全世界都面臨著許多變化。

而對於此次香會的焦點，多名中外觀察人士也對澎湃新聞表示，今年不像往年那樣關注南海問題。中國軍事科學院中美防務研究中心原主任姚雲竹少將（退役）對澎湃新聞表示，今年香會暗流涌動，表面上有部分矛頭指向中國，但對美國的期待與不安是地下洶湧的暗河。

多名防長缺席折射不安世界

包括美國、日本、韓國、法國等多國防長出席了此次對話，但澎湃新聞記者觀察發現，以往出席過香會的國防部長中，也有不少由於各種原因缺席了此次會議或是派代表出席。

英國國防大臣法倫因準備英國大選缺席香會。今年4月，英國首相特雷莎·梅為更好地與歐盟進行「脫歐」談判，宣布提前三年進行大選，英國隨即投入了激烈的選戰。目前法倫正在為保守黨緊張拉票，英國國防部幕僚長及其他一些相關人員代為出席了香會。

菲律賓國防部長洛蘭薩納因菲律賓南部的軍事行動缺席香會，副部長戴維代為出席並做大會發言。5月23日，菲律賓軍警根據情報在南部城市馬拉維搜捕極端組織及武裝人員引發交火，總統杜特爾特緊急結束在俄羅斯的訪問，宣布在棉蘭老島等地實施戒嚴。目前軍事行動還在繼續。

印度國防部長賈特里身兼財政部長一職，目前正忙於國內事務，未能出席。印度也沒有派出其他國防官員。此前，印度前國防部長帕里卡爾於2014年在香會上發表了講話。

出席香會的韓國防長韓民求則處境艱難。他在朴槿惠時期獲得任命，韓國新總統文在寅上台後，即將任命新防長。而因為韓國國防部蓄意漏報4輛薩德發射車入韓一事被證實，韓民求已經被列為了青瓦台的調查對象。韓民求此次沒有在大會上發言，但參加了一些雙邊和多邊會談。

負責香會組織工作的赫克斯利確認了缺席情況並解釋了各自的原因。他表示，這些原因看似互不相關，但有可能折射出了世界上某種系統性的現象。「各國在政治、經濟方面都在發生很多變化。以菲律賓為例，有些國家的衝突也在上升。」

不過他也透露，法國馬克龍政府的新防長古拉爾5月17日上任後，很快接受了邀請出席香會並發言。他表示，這可能是因為法國對正在重視亞太地區，認可法國在此有重要的利益，包括在亞太地區有160萬法國人，也有軍事部署。

「正因為種種國內外挑戰，國家間需要平台繼續深入的對話。」赫克斯利說。

明裡指責中國暗中針對美國

過去兩年的香格里拉對話，由於在南海問題上的交鋒而備受矚目。相比之下，今年的香會頗有些「失焦」的感覺。

「一個多邊防務論壇，如果失去一些焦點，其關注度將會大打折扣，而這在某種程度上又與其存在的必要性息息相關。」中國軍事科學院軍事戰略研究部副研究員張露對澎湃新聞表示。

澎湃新聞記者發現，香會的主辦方IISS在設置今年議程時多將重心放在中國。6月2日開幕前，IISS官網發布多篇文章，暗示如果美國不能使盟國對其樹立信心，那麼地區領導權將轉交別國。而開幕前發布的、由IISS編寫的《2017亞太區域安全評估報告》中，多個章節的主題設置直接將話題鎖定在中國。

「實際上，中國的應對辦法正逐漸變得聰明。」張露表示，「面對對話會上可能會炒作的話題，中國正越來越多地把工作做在會前，將火苗撲滅在最初時刻。」

而在香會實際召開的過程中，美國新防長馬蒂斯的演講成為最受關注的環節，關於特朗普亞太政策的問題被不斷拋出，《跨太平洋夥伴協議》、《巴黎氣候協定》等防務之外領域的話題也被演講嘉賓和與會代表提及。

組織香會的赫克斯利承認，往年香會主要關注之一是南海，今年會上討論的內容則更多是美國的亞太承諾、朝鮮問題和反恐合作。

「今年的香會暗潮湧動，表面上看，中國像往年般一樣，依然是部分矛頭的指向，但是，對美國的期待與不安實則是地下洶湧的暗河。」姚雲竹表示。

對於香會未來的走向和關注議題，赫克斯利表示，這還有待時局的變化，及時進行討論和調整。「就在今天（4日）下午，今年對話一結束，我們就要立刻開始準備明年的對話。」赫克斯利說。

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