廣東佛山從質量、信用、服務三大方面實施改革攻堅

圖為廣東佛山高新區內一汽大眾公司的焊裝車間。 經濟日報記者 龐彩霞攝

廣東佛山南海區以「定標準、提品質、創品牌」為路徑，引導鋁材、陶瓷、裝備製造等支柱產業建立行業標準體系，推動傳統上以抵押為主的融資方式向以信用為本的融資方式轉變，開展一系列行政審批改革，提高辦事便捷度,從而降低企業成本，推動「南海製造」從品質向品牌跨越——

6月7日，廣東佛山南海區召開「傳承品質 成就品牌」全面深化供給側結構性改革工作大會，並對外發布《佛山市南海區關於進一步深化供給側結構性改革的實施意見（徵求意見稿）》。未來南海將以問題為導向，從質量、信用、服務三大方面實施改革攻堅，力促「南海製造」再升級。

「此次出台的《佛山市南海區關於進一步深化供給側結構性改革的實施意見（徵求意見稿）》是結合當前南海工作實際而推出的舉措。」佛山市委常委、南海區委書記黃志豪告訴記者。

南海以製造業、中小企業、民營經濟為主，市場充分競爭，在推進供給側結構性改革中面臨的去產能、去槓桿的壓力相對不大，更多的是如何解決製造業企業邁向中高端、如何破解中小民營企業融資難、如何提振民營企業家信心等問題。

質量強區

數據顯示，去年底南海的工業總產值首次衝破6000億元大關，達6200.59億元，堪稱中國製造業重鎮。近年來，南海以「定標準、提品質、創品牌」為路徑，適應經濟發展新常態，加強優質供給，推動「南海製造」從品質向品牌跨越，一大批明星企業隨之脫穎而出。例如堅美鋁業，原本只是一家擁有42名員工的中小企業，通過持續的技術創新，打造了「堅美質量」，一躍成為鋁型材行業的龍頭，世界最高的10座著名摩天大樓中,有5座大樓建設背後都有堅美鋁材的支撐。維尚集團通過大數據和智能技術，建造了對標工業4.0的製造車間，產品得到消費者認可，近年來連續保持高速增長。「事實證明，任何一家成功的企業，其產品或服務，都離不開過硬的質量。接下來，我們要積極鼓勵和幫助企業開展技術改造，促進這些創新資源與南海的製造業深度融合，讓現代科技為傳統產業插上騰飛的翅膀。」南海區區長顧耀輝說。

為增強製造業的「話語權」，南海將引導鋁材、陶瓷、鞋業、裝備製造等支柱產業建立行業標準體系；同時還計劃成立製造業的「冠軍聯盟」，支持推動他們將自己的標準做成國家標準、行業標準，甚至是國際標準。

「我們要大力推動品牌帶動工程，從產品品牌建設，企業品牌建設向區域品牌建設升級。」佛山市委常委、南海區委書記黃志豪說，品牌是質量的升華、是信譽的凝結，是質量與信譽的高度統一。要實現南海品牌的建設目標，就必須推進質量強區建設。

信用為本

南海區是民營中小企業之都。全區經濟與產業結構中，製造業超過六成，民營經濟超過七成，中小企業占企業總數的95%。但是，融資難、融資貴一直是中小企業的「老大難」。其癥結在於，企業信息分散和不對稱，銀行機構、證券、融資保險機構不敢放手貸款，制約企業創新。

為此，南海正按照「信用為本、跨界共享」的工作思路，推動傳統的以抵押為主融資方式向以信用為本的融資方式轉變。

應運而生的「政銀企」徵信雲正發揮更大作用。據悉，南海是全國最早成立數據統籌局的縣級城市，通過打通部門的數據壁壘，收集了76個部門長達22年的歷史數據，數據記錄超5.19億條，並以此為基礎建立政銀企「徵信雲」及企業信用數據檔案。「有了這個大數據，哪些企業曾偷稅漏稅，哪些企業曾拖欠工資，一目了然。對於那些信譽良好的企業，銀行就可以安心貸款。力爭讓中小企業在沒有抵押物的情況下憑信用就能獲得貸款，為全省乃至全國金科產融合發展積累經驗。」顧耀輝說。

據介紹，中信銀行和南海農商銀行科技支行等銀行已經率先探索實行無抵押純信用貸款，包括個人和企業均能憑藉良好的信用記錄申請到貸款。此舉無疑將有效地推動初創型企業和中小微企業實現產業升級發展。統計數據顯示，截至2016年12月底，中信銀行在佛山市南海區已發放企業信用貸款12.48億元人民幣，涉及企業共19戶，其中18戶為保證，1戶為純信用。資金用途主要為企業生產經營、補充流動資金等。

「南海開創性地提出了無抵押授信貸款，而且想得很細，抓住了供給側補短板。」廣東昭信集團董事長梁鳳儀說。

「南海是我們中國供給側結構性改革的明星。」中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生感慨道，「南海的人均存款儲蓄是最高的，南海的人均GDP是1.2萬美元，他們把每一分錢節約下來放到銀行里」。同時，廣東金融高新區作為示範區的一個重要任務就是要解決企業融資難、融資貴的問題。「徵信雲」平台通過建立徵信體系，「只要有信用，流動貸款所需的資金，銀行都會大力支持。因此，南海經過改革，融資難、融資貴的問題就會得到很大程度緩解」。

此外，南海還將嘗試探索個人誠信體系建設，推動管制約束型社會向激勵引導型社會轉變，為優良信用個人在行政審批和公共服務方面優先提供便利，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，從而推動社會治理成本下降。6月7日，南海區同時召開了信用全鏈條激勵約束機制建設工作大會，標誌著南海正式啟動信用全鏈條激勵約束機制建設工作。據了解，南海區還獲批創建廣東省社會信用體系建設示範點，同時創新性地組建了全省首個信用工作局。

服務為先

南海是市場經濟最為活躍的地區之一，截至2016年底，全區登記註冊的各類市場主體數量約為20萬戶。基於此，南海提出要以「服務為先」解決供給側結構性改革的效率問題。

近年來，南海不斷深化行政審批改革，全面釋放市場潛力和活力。在遵循「便利、貼心、高效、公平」的原則上，以「放管服」改革為核心，開展一系列行政審批改革，提高辦事的便捷度，從而降低企業成本。在採訪中記者了解到，在行政審批方面，南海的目標是「無門式」——群眾不需要到窗口就能辦理審批事項。近期，南海正與阿里巴巴集團就開展城市大腦等方面的合作展開深入探討。

除了深化行政審批改革外，南海還將深化「企業暖春行動」，發布行業（企業）共性問題25條解決方案，推出企業全鏈條服務方案，整合散落在各個職能部門的企業服務內容，形成企業發展全鏈條的政府服務覆蓋。此舉在增強企業家發展信心的同時，也將進一步調動民間投資積極性，助力本地實體經濟發展。

黃志豪表示，南海未來要重點作好「質量、信用、服務」三篇文章，進一步深化供給側結構性改革。可以說，這是南海推進供給側結構性改革的2.0版本。（經濟日報記者 龐彩霞）

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