開放型經濟新體制試點完成中評 將在全國推廣

《經濟參考報》記者日前獲悉，開放型經濟新體制試點已經完成中期評估，正在梳理可以推向全國的先進經驗，有望在單一執法窗口、開發區協同開放等方面形成20餘項可複製推廣經驗，將參照我國自貿試驗區模式形成經驗加案例的清單，近期上報國務院後將在全國推廣。

2016年5月，國務院批覆濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市和上海浦東新區、重慶兩江新區、大連金普新區、陝西西咸新區、武漢城市圈、蘇州工業園區等12個地區，開展為期兩年的構建開放型經濟新體制綜合試點試驗。至今，試點已經滿一年。

記者從商務部獲悉，構建開放型經濟新體制綜合試點試驗中期彙報會議日前在北京召開。此前，6月中旬，國家發改委和商務部牽頭帶隊，委託北京大學國家發展改革研究院作為第三方，展開了對12個試點地區的中期評估。

「一年來，綜合試點工作取得階段性成效，在市場配置資源新機制、經濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際競爭合作新優勢等四個方面，形成了許多好經驗好做法，取得了階段性成效。」商務部部長鐘山在中期彙報會議上表示。

據悉，按照會議部署，下一步，將在做好中期總結評估，查找短板弱項，梳理試點試驗成功案例，研究論證後適時向全國複製推廣。

記者了解到，目前商務部正牽頭對各地上報的複製推廣經驗和案例進行梳理，「目前來看，在探索開放型經濟管理新模式方面成果最為豐富，可複製推廣的先進做法也最多」，業內人士告訴《經濟參考報》記者，最終預計會在單一執法窗口、開發區協同開放等方面形成20餘項可複製推廣經驗，並會參照我國自貿試驗區模式形成經驗加案例的清單，近期上報國務院後由國家層面發布，在全國推廣。

廈門大學、北京大學「全球開放型經濟研究中心」負責人，商務部政策研究室原主任沈丹陽全程主持、參與了開放型經濟新體制綜合試點試驗地區的選擇、建設推進和評估等工作，他在接受《經濟參考報》記者專訪時指出，經過近一年的努力，各試點地區圍繞建立開放型經濟管理新模式、開發區協同開放新機制、國際投資合作新方式、質量效益型外貿促進新體系、金融服務開放型經濟新舉措以及全方位開放新格局等「六個探索」，首先在地方事權範圍內進行自我創新、自我突破，大膽探索，取得了階段性成效。

他表示，尤其是制度創新方面成效顯著，試點地區探索出不少好的做法。例如，很多地方深入推進「放管服」改革，建立權利和責任清單，通過信息公開和集中統一，建立起高效透明的執法體系和事中事後監管體系。漳州出入境檢驗檢疫中心探索的「四檢合一」和市行政服務中心「多評一表」等試點試驗項目的做法，南昌企業信息開發共享系統，實現國地稅一體化辦稅單一窗口等都很出色。

沈丹陽指出，各試點不僅在體制機制改革上取得突破，也有力支持了地區經濟發展和外向型經濟水平提升。

以東莞為例，在綜合試點試驗的有力帶動下，2016年東莞進出口總額11416億元，同比增長9.8%，增幅在全國進出口前5名城市及珠三角9市中排名第一。今年一季度，全市進出口總額2675.5億元，同比增長25.4%，增速高於全國的21.8%、全省的15.4%。

到2018年3月左右，開放型經濟新體制綜合試點試驗將全部結束。今年4月，商務部、發展改革委、人民銀行、海關總署、質檢總局等五部門聯合發文，進一步推進開放型經濟新體制綜合試點試驗。

開放型經濟新體制試點設立之初定下的總體目標是通過不超過兩年時間的試點試驗，在「六個探索」方面形成一批可複製、可推廣的經驗和模式，進一步拓展我國對外開放的廣度和深度，為「十三五」時期基本形成開放型經濟新體制，開創全方位開放新局面，打下堅實基礎。

沈丹陽表示，全國不同地區的情況不一樣，體制構建相對來說比較不容易，開放中的改革會涉及很多權利重構、利益調整，有些需要中央部門層面配套解決，甚至有些還有風險，實踐證明，通過讓一些地方先行先試，突破由點到面很有必要很有成效。

他還表示，相比起自貿試驗區的中央授權，開放型經濟新體制試點更多是鼓勵地方大膽嘗試，「由下至上」，說明地方大膽闖大膽試自主改革是可以取得成效的。當然，「伴隨改革走向深水區，要取得更大更好的成效，需要中央部門更大支持更多的指導。」

下一步，在沈丹陽看來，試點地區還要繼續探索，可做的空間還很大。另一方面，有一些體制機制障礙，需要中央部門給予單獨授權支持。「現在的成效還只是初步的，後半期試點中會有更多更具有突破性的措施，會形成更多對全國體制構建具突破性意義的好經驗好做法。」(記者 孫韶華)

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