共享單車「野蠻生長」暴露城市公共交通設施缺失

作者：劉敏

共享單車在短暫的時間裡迅速崛起。五顏六色的單車侵佔街頭巷尾的城市公共空間，共享單車的盛行，實則暴露了中國城市規劃及公共交通設施存在的問題。

北京清華同衡規劃設計研究院副院長、總規劃師袁牧

交通是城市發展至關重要的一環，而從我國目前城市交通規劃的情況來看，依然還有很多方面有待完善和優化，公共交通類別單一，使用效率目前沒有達到最佳的狀態，而在軌道交通上更為缺失。

來自「2016智能出行大數據報告」顯示：倫敦、紐約、巴黎3大城市軌道交通出行率超過了50%，以中國一線城市以上海為例，在2014年軌道交通出行僅佔全市出行方式的8.3%，即使是中心城區也只佔15.1%。而上海市民每天通勤時間在1小時-1.5小時之間的人佔比達32.3%。

在這樣的城市交通配置前提下，「共享單車的興起便成為一種市場選擇，同時也從側面反映了城市公共交通設施及城市規劃的弊病，對大城市而言應該為未來預留更多的公共預設空間。」北京清華同衡規劃設計研究院副院長、總規劃師袁牧對觀察家說。

：觀察家

：袁牧

共享單車不能野蠻生長 公共交通設施有待完善

：共享單車的停放一直是個問題，隨處停放的單車佔用公共空間，這一現象出現是城市前期的規劃缺乏前瞻性，還是單車管理本身存在問題?

：共享單車作為公共服務本來就應該佔用公共空間，如果說佔用大量公共空間造成公共空間不足，說明公共空間的設計有問題，沒有為城市發展公共預設空間。所以鑒於這種情況需要對城市公共空間進行補充，服務設施公共空間用地要同步時代的發展。

：現階段，很多城市公共交通設施乏人性化的考量，公共交通體系在一定程度上是否沒有很好的解決「一公里」的交通問題？

：尤其北上廣這樣的大城市在街區及社區層面，對人的服務是缺失的。

比如，北京幹路體系發達而支路體系不發達。我們的公交體系服務於幹路體系，對於「最後一公里」的關注度也不夠，北京的社區都很大，一個社區達到幾十公頃。從家門到車站你可能要走五百米以上，五百米對於公交車就是兩站，我們一般三百米設置一個公交站，人們選擇步行其實是對時間的透支。

這種情況下就要找到公交不能滿足的交通工具，單車的便捷交通性質就體現出來了，但是目前對自行車的交通法規和面臨的問題還有待完善解決，自行車一旦放開，就會形成洪流。簡單來說，從地鐵站到單位三公里，騎單車是最便捷的方法，這是一種市場選擇。從另一個角度來說這也反映城市公共交通設施的缺失。

：城市在快速發展中，出現的這些問題是無法避免的嗎？

：從公共空間上來說，所有的問題都是快速發展帶來的，城市病的產生在於快速發展，越慢得病的機率越小，慢的過程會把這些城市病消除掉。高速發展才會帶來多個問題的累積，快速發展是既定的事實，那就需要為未來的城市發展留出足夠空間，要知道未來城市公共空間的需求會更大。

而共享單車也不能這樣無序的發展，使用者毀壞單車，甚至亂藏單車等現象需要通過法律手段來規範。同時，也要實施全民教育，提高國民素養提升，共享單車確實為城市生活帶來很多便利，儘管有很多問題出現。

以個人意志主導城市發展 背離城市設計初衷

：從目前中國城市反應出的「城市病」是如何「患」上的？

：第一，不同時代有不同的城市病，城市人口的大量集聚與服務之間不對等，這本身就會造成一系列的服務病。

第二，城市發展從農業社會到工業社會到網路社會，每個階段都有特定的城市病，與整個城市發展是相關聯的，這些不以人的意志為轉移，事件隨潮流來。

第三，城市的管理政策方式，管理者對於未來發展的預見性不夠。可能在過去城市發展的過程中，城市管理中也出現各樣的錯誤。

比如：北京在應該發展軌道交通的時間段沒有發展，成都在城市快速發展過程中的某一個階段，造成了工業圍城導致成都的霧霾特別嚴重，甚至比北京還嚴重。成都局限於地理環境，在面對這些環境問題時候更棘手。

：從城市規劃的角度如何看城市發展中所遇到的問題？

：城市設計首先是對於城市發展和管理的一個完整的研究，我們現在做的很多工作是把城市設計套用在法律規劃裡面，形成另一種城市設計面目，其實這個背離了城市設計的初衷。以個人意志主導城市未來的發展方向，而不是形成全民意志的發展方向，這種情況對於管理者有利，因為不需要更多的解讀理解一個城市的文化。

但是對於城市動態發展來說是一種災難，變成一個固化的路徑。

：您曾提到「新型城市設計從體系上分為宏觀城市設計、中觀城市設計和微觀城市設計三個層次。」能具體講講嗎？

：城市設計從宏觀上來說，不是單個部門利益的產物，也不是行政所能解決的問題。他是全民和全部門共同解決的城市發展的目標計劃，所有的城市設計最終會形成城市的公共政策，這種公共政策的執行需要多部門的協作。宏觀上形成城市共同的城市價值認同。這種認同達成後有效的實現城市利益，而不是城市淪為宏觀空間上的劃分。

中觀體系更多指的是對空間的謀劃，對發展路徑的尋求，對社會階層的認同，對管理方式的變革。

微觀上我們就要確定城市設計在未來城市發展過程中，應當做哪些事來達到最終目標。所以我們分三個層面。第一個層面叫價值認同，第二個層面叫空間謀劃，第三個落地實施。

我們的城市規劃尤其是特大城市的規劃，在社區層面上的考慮是疏失的，宏觀考量往微觀上較少，微觀與宏觀很少能達到平衡。

：有觀點認為中國絕大多數城市在規划上都大同小異，在你看來導致中國城市規劃同質化的原因是什麼？

：中國城市的規劃由計劃經濟體制下發展而來，計劃經濟由中央政府來構建國家資源分配，同時確定國家發展的產業發展目標。通過國家產業分配，來構建自上而下的經濟架構體系。

在這個經濟架構之下，我們做的城市規劃是為了經濟架構體系來分配空間，這個空間規劃缺位了，沒有一個城市自己的價值觀認知。

：你認為成都這座城市未來的發展是怎樣的？

：成都未來應當是一座能夠影響世界格局的城市，要充分考量城市面臨的國際角色。

過去成都常被認知為一個休閑消費性城市，未來對成都的認知可能要逐步從休閑旅遊城市轉變為新型產業驅動並且具有足夠活力的城市。其實一系列的產業現在已經在改變了，包括天府新區以及環繞成都的新城建設等。

「一帶一路」戰略的實施對成都影響會更大，這也是成都成為國家中心城市的目所在。未來成都將與重慶、西安等西部城市共同形成具有戰略意義的發展支點城市。成都在未來的發展中，無論是存量空間還是增量空間，都應當為此保留足夠的發展空間和相應的城市服務空間，以應對未來在產業、人口和生活方式的轉變。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！