神秘的不丹王國，經常引用佛教的傳統觀念來進行管理和發展

天下 07-13

不丹王國位於中國和印度之間喜馬拉雅山脈東段南坡的一個內陸國，面積38394平方千米，人口73萬人。進入不丹，彷彿進入了桃花源，古樸的農舍，淳厚的民風，不僅自然環境沒有被工業化污染，社會環境也沒有染上常見的現代化疾病。不丹走了一條「另類」的現代化道路，不以GDP增長為中心，而是追求「國民幸福總值」。

這是在不丹常見到的景色，層層疊疊的梯田，方方正正的房舍，穿著傳統服裝的不丹人。

中印之間的尼泊爾和不丹

不丹曾經屬於貧窮國家之列，但在2006年左右「脫貧」，進入了「低中收入國家」的行列，因此已經多年不屬於「世界上最貧窮國家之列」。不丹能夠脫貧，是因為其較高速的GDP增長。

雖然強調國民幸福總值，不丹的GDP增長並不遜色，從下面圖表的數字中可以看到，不丹的GDP增長是優於印度的，只是比中國稍差一點。

數據來源：世界銀行

這是寺院學校里的學生。不丹的現代化學校是六十年代才起步開辦的，以前不丹只有寺院學校，現在也仍有10%左右的孩子在寺院學校里接受更為傳統的教育。

不丹是 1960年代跨出中世紀的門檻，1961年制定了第一個五年計劃，開始走向現代化。對於如何利用自然資源稟賦來發展現代化的經濟，不丹有幾個可供選擇的產業。不丹主要有三個自然資源優勢：森林、礦產、水電。

利用森林資源可以發展木材工業，林業出口可以短平快地增加GDP，不需要很多的資金投入，也不需要什麼高級技術，但是很可能引發濫伐森林和毀壞環境的問題。

不丹的計劃否決了這種選擇，而且為了防止人們在「計劃外」自發地砍伐森林，不丹還在1969年頒布了森林法，該法律改革了森林資源的產權，把所有的森林資源都國有化，連私人土地上的林木，政府也擁有了絕對的所有權，法律授權政府林業官員保護、管理和控制所有森林，嚴格禁止私自買賣或物物交易木材，違規者將受處罰。從現代化起步之初，不丹就動用法律嚴格限制了木材工業的發展。

第二個可供經濟發展的選擇是利用礦產資源，但發展採礦業對環境也有負面的影響，而且礦產是不可再生資源，存在資源耗竭的不可持續性問題，因此不丹政府也沒有選擇採礦業為支柱產業。

青藏高原——水能充沛的不丹——恆河流域

不丹政府選擇了水電作支柱產業，因為水電是再生性能源，沒有資源耗竭的問題，而且設計良好的水電項目對環境的影響可以是很小的。不過，水電雖然在環保方面具有這些優點，但在資金需求和建設周期方面卻有許多短處，因為水電是資本密集產業，建設周期特別長，不能短平快地獲取利潤，是長貴慢的建設項目。

面對水電的優點和短處，根據國民幸福總值的原則，不丹政府決定不追求短平快的急功近利，而要更為重視群體的長遠幸福。不丹的發展計劃選擇了水電，而且為了把水電的環境影響最小化，它還選擇了地下水電，那是比地上水電更長貴慢的建設項目。地上水電站需要修建大型水庫，對環境會有一定的影響，地下水電站對環境的影響則幾乎為零。

從不丹山中湧向印度的大河

不丹的地下水電站是引水式水電站，用修建地下壓力隧洞等引水建築物來集中河流的落差，形成發電的水頭，不需要很高大的水壩，也不需要大型的蓄水庫，它進水口所需的水壩較小，主要工程是挖掘地下壓力隧洞。和地上的大壩式水電站相比，地下的引水式水電站至少有兩大優點：一是對環境幾乎沒有影響，二是無需進行庫區移民。但是也有兩大缺點：一是所需資金多，二是建設周期長。

在不丹的山野中，常常可以看到輸送水電的高壓電線。出於保護環境的長遠戰略考慮，不丹選擇水電作為國家經濟發展的主要支柱，因為水電是低碳的、是可再生的。為了更好地保護環境，不丹還把水電站都修建在地下，所以，在不丹可以看到許多高壓電線，但是看不到水庫。

楚克哈是不丹的第一座大型水電站，1975年開始修建，1988年才全部竣工。1970年代水電站開工建設的時候，不丹還處於非常貧困的階段，無論是制定計劃者，還是普通老百姓，都需要勒緊褲帶，忍受消費品匱乏的貧困。如果當時採取了市場主導、消費拉動的發展戰略，人們很可能涌去砍伐森林，賺取短平快的利潤，享受及時的消費滿足。

不丹鄰近的很多其它國家就採取了這樣的發展戰略，譬如泰國，從1960年代開始，泰國推行了強化型、出口型的農業發展模式，砍伐森林，出口林木，擴大種植面積，這樣的經濟政策帶動了GDP的高速增長，但也使泰國的森林退化速度位於亞洲最高之列，它的森林覆蓋率曾在50%以上，1998年卻落到25%。

在雲霧繚繞的山上，也可以看到高壓電線，不丹生產的電力，大部分賣給印度。水電的出口給不丹帶來了豐厚的收入，政府利用這些收入為全民提供了免費的教育醫療福利。

帶動不丹GDP增長的主要是水電，第一個大型水電站楚克哈建成之後，就大大提高了不丹的GDP，其生產的電力大部分出口，賣給印度，市場和收入都很穩定。這項收入不僅使政府歲入增加了百分之五六十，還使政府可以降低國內的電價，給依賴電力的產業更好的發展機會。此後，不丹又興建了另外三個大型水電站，其中最大的塔拉水電站是2006年建成的，它的發電能力是楚克哈的三倍，絕大部分電力也是出口。還有比塔拉更大的水電站正在興建之中，等到這些更大的水電站投產發電之後，可以預見不丹的GDP將會有更大的跳躍式增加。

水電對GDP增長的貢獻往往是跳躍式的，因為水電工程周期長，在未完工之前對GDP的貢獻很小，一旦建成投產就會有一次GDP增長的跳躍，2006年建成塔拉水電站，2007年GDP的增速高達18%，所以不丹的GDP增速才會有如此奇特的現象。

前幾年關於不丹失業問題的報道引起了很多人的關注，因此也使人質疑不丹的經濟發展模式。不丹的失業問題究竟有多嚴重呢？根據國際貨幣基金組織IMF的資料，2008年和2009年是不丹失業率最高的兩年，都是稍高於4%，這實在算不上嚴重。不過如果細看不同群體的失業狀況，就可以看到在年輕人，尤其是城市青年中，失業問題也還是比較嚴重的。譬如，2013年雖然全國的失業率只有2.2%，但15-24歲的年輕人失業率是7.7%，城市青年的失業率更是高達13.5%。

為什麼不丹會有這種失業現象呢？答案也和水電相關。

水電是資本密集行業，提供的就業崗位很少。修建水電工程的時候會需要一些勞動力，但建成投產之後就不需要很多人了。另外，在國民幸福總值原則的指導下，水電的成功還給不丹帶來了一個始料不及的後果。不丹政府得到了大量的水電收入，根據國民幸福總值原則，政府把這些收入投入了醫療教育，讓全民享有免費的醫療教育福利。結果是，受了教育的青年人希望得到適合他們教育水平的就業機會，而不願意再去從事他們無文化的父輩所從事的農業勞動，也不願意去從事修築公路等技術含量很低的辛苦工作。

在不丹看不到貧民窟，也看不到超級豪災，首都廷布城裡的房屋，多數是這樣有著傳統建築色彩的公寓樓。不丹的國民幸福總值發展戰略主張「公平共享的、可持續的社會經濟發展」。

不丹全民享受免費醫療福利，這是廷布的一家醫院。

這就使得不丹就業市場的失業問題出現了「中間大、兩頭空」的怪現象：「中間大」是指失業率最高的人群是15至24歲的年青人；「兩頭空」是指不丹缺乏低端和高端的勞動力，低端是從事低層辛苦工作的勞力（譬如建築工人），高端是有經驗的技術人員。目前這低端高端的兩類勞力都需要依賴進口，不丹建築工地上充斥著來自孟加拉和印度的外勞，他們是低端的典型代表。

不丹許多公司中的高級技術管理職位，很多是由高端的印度外勞佔據的，這些崗位的工作不是剛剛畢業的不丹年輕人就可以擔當的，需要具備一定的工作經驗，印度有很多這類的人才，因為印度的現代化教育早在英國殖民統治時代就開始了，印度人在各種公司機構中工作的歷史也很悠久，所以有工作經驗的人很多。

不丹的醫院多數有兩個大部門，一個是西醫部，一個是傳統醫學部。不丹的傳統醫學源自藏醫，和中醫也有不少相似之處，譬如都用針灸。這是不丹醫院裡的針灸穴點陣圖，帶有點兒佛教的靈氣。

不丹人在醫院裡等候取葯。

不丹政府正在努力解決年輕人的失業問題，筆者訪問不丹的時候，就聽到不少相關的討論，還有各種各樣的設想和提議。譬如要提高建築工作的機械化程度，這一方面可以減少建築工人的辛苦，另一方面可以增加工作的技術含量，因此可以吸引有文化的年輕人加入建築工人的隊伍。還有些計劃是要發展高科技行業，尤其是IT業和醫藥業。這些計劃究竟能夠產生什麼樣的結果，還需要繼續觀察。

就經濟發展而言，不丹有幾個不利的條件。第一，它的人口很少（只有七十多萬），難以產生規模效益；第二，它是內陸國家，沒有港口，而且多山，交通運輸很不方便。