中國教師工資情況調查

本文從教師工資構成、工資水平情況、專家建議及基層教師採訪四個方面進行介紹和分析。旨在展現中國教師收入現狀，以及面臨的問題和方向。

一、教師工資主要由哪些部分構成？

基本工資

教齡工資

績效工資

特優津貼

其他

1.基本工資：教師按照教師資格定：小學教師3000元，初中教師3500元，高中教師4200元，大專教師4800元，大學教師5500元。(隨國民經濟增長)

2.教齡工資(含工齡)：每年80元，隨著教齡增長。工齡工資的實行這不僅是對老教師的照顧問題，更重要的是鼓勵終身從教的思想，有利於教師隊伍的建設和教師隊伍的穩定。

3.課時工資：課時補貼按照實際上課按勞取酬原則，主要是鼓勵教師多代課，特別是年輕教師精力充沛，他們多代課，並得到應有的報酬，不僅是心理的安慰，也是對他們的鼓勵。

4.績效工資：學期和學年獎金(取代職稱工資)。這部分獎金，只能占工資的10%左右。大家推薦競比實績，每學期學年評，不終身制。每個老師積極努力年年有希望，主要是激勵工作出成效，優質優得，不僅要激勵多代課，更要激勵上好課。

5.特優津貼：全體教師公認的特別優秀教師，無名額限制，縣市以上部門高標準考核認定，象領國務院津貼領縣/市政府津貼，不終身制。主要是對那些在教育教學工作在有特殊研究成果，並得到很好的推廣，對一所學校或一個地區的教育有一定的影響作用的教育及教學方法，可根據影響範圍的大小確定等級，或者說是以國家及省級，地市、縣確定不同的標準，使那些有才華的教師得到應有的報酬，真正起到激勵作用。

6.山區補貼：農村和邊遠地區的教師，另外給與補貼，應該是工資35% 。正如國家幹部下鄉補貼，越偏僻地區，補貼越高，不終身制，離開就沒有。

中小學教師工資現在之所以很低，是因為現在落實的僅僅是崗位工資和薪級工資。而績效工資和補貼均基本沒有落實。

績效工資的意見已經由國務院研究通過，決定2009年1月1日起實施。但是由於沒有具體的操作細則和詳細的辦法進行保證。使得績效工資的進一步落實還有待觀察，如果沒有國務院的強力措施進行保證就是實也很難盡如人意。

津貼工資部分由於各地經濟發展不一，於是落實的程度千差萬別。再加上上級政府要求模稜兩可，國務院也沒有明確要求。於是這一塊執行的也很差。根據當地情況執行這句話表述是中國的特色，也正因為有了這樣的表述才使得教師的待遇特別是農村中小學教師的待遇一直來非常低。

下一級政府一聽表述立刻就知道可以不執行沒有問題。上級政府很多情況下知道地方政府完成不了因此才這樣說。因此說，中小學教師待遇低的根本原因在於上級政府沒有予以重視。

有學者指出：要根本解決中小學教師待遇低的狀況，必須有中央政府全力負責，否則教師工資低的狀況只能是逐步改變，步伐非常慢。因為財權與事權不統一，大部分財權在中央，沒有中央的統籌解決，問題只能是更高程度上扯皮。還不能解決得很好。

二、教師工資高還是低？

中小學教師，是社會上眾多職業中的一個，從業人員眾多。按照事業單位分類改革的原則，中小學教師是完全的財政供養人員，但他們又實行專業技術職務等級制度，是與公務員職級制不同的制度。影響教師收入的因素有哪些？教師工資制度改革如何推進？

讓我們藉助北京師範大學教育學部和北京教育科學研究院教師研究中心共同發布的《教師藍皮書》「中國中小學教師發展報告(2014)」，一起聚焦教師工資問題，通過海外及區域比較，觀察中國教師工資的構成、影響因素及改革趨向。

1、多國中小學教師工資情況的比較研究

在中小學教師的薪級結構中，教師達到最高工資所用時間也是差異很大的制度安排。一般來說，教師迅速提高收入是不太可能的。

圖1丨2002年OECD國家小學教育教師工資

經濟合作與發展組織（OECD）曾經在2003年發起一個全球性的研究項目，選擇一致的框架研究多個國家並研究了三個問題：教師工資對年輕的大學畢業生是否有吸引力？當度過了最初求職的困難後，教師工資能夠讓最有效力的教師留下來嗎？教師工資是否能夠有效地激勵教師持續進行專業發展？

教師起點工資在一定程度上代表著教師職業對新入職大學畢業生的吸引力。OECD的研究發現，起點工資與教師隊伍能夠吸納到的勞動力特質有密切相關，在那些教師起點工資更高的國家，教師隊伍能夠吸納到更多的男性教師，而在教師起點工資占人均GDP越低的國家，教師隊伍更傾向於吸引女性教師。

相比起點工資，教師工資的上升幅度顯示對職業中期的教師的態度，在這個問題上各國表現出顯著差別。15年教齡教師的年法定工資，在韓國、日本、愛爾蘭、紐西蘭、美國，比教師的起點工資高50%左右，而在北歐國家，15年教齡的教師在工資上的優勢非常不明顯，僅比起點工資高10%左右。如圖1所示。

圖1還顯示了各國小學、初中教師達到職業頂點的時間和工資晉陞幅度。就小學教師而言，韓國、日本、葡萄牙、美國、愛爾蘭、紐西蘭的小學教師到達最高級別後，其工資水平是起點工資的2倍左右，而北歐國家的小學教師即使到達職業頂點，其工資也比起點工資高不了多少。在初中階段，平均而言，最高工資大約比起薪工資高70%。不過，各國的政策差異很大，北歐國家的增幅仍然很小，丹麥只有13%，而在韓國，高級教師的工資比年輕人的起點工資高178%。

2、目前我國教師工資的實際結構

我國教師工資制度是按照職稱和薪級決定的，一個教師的職稱和薪級確定了，其基本工資就定下來了。

圖2丨中小學教師職稱與月工資對應表

圖3丨以中間值估算的各省（區、市）中學教師基本工資占實際工資的比例

圖2是參照人事部、財政部、教育部《高等學校、中小學、中等職業學校貫徹〈事業單位工作人員收入分配製度改革方案〉三個實施意見》測算的，可見我國教師工資制度決定於職稱和薪級。

此外，根據各省（區、市）義務教育階段教師基本工資和實際工資數值，各省（區、市）小學教師基本工資差異不大，然而，這並不意味著我國實行全國統一的工資標準，基本工資之外的部分導致省際實際工資差異顯著。但是，基本工資之外的部分，其遵守的原則並不清晰，預算等級也不確定，這導致教師基本工資這一制度化程度較高的部分在實際工資中所佔比例的地區差異較大。

各省（區、市）間普通高中教師隊伍職稱結構差異並不顯著，教師基本工資的預算標準是剛性的，各省（區、市）無論經濟程度如何，都不能變動教師等級工資的預算標準。然而，這並不意味著中國仍然實行改革開放前全國實行統一工資標準的做法，省際實際工資差異顯著。

以中間值估算的教師基本工資占實際工資的比例按升序排列做出的圖3，形象地展示了教師工資的制度化程度在省區市間的巨大差異。上海、北京、浙江、天津、西藏的平均水平在0.3附近。其他地區的平均水平大多分布在0.3～0.5之間。

我們可以發現，小學階段和中學教師工資的制度化程度的地區分布幾乎完全相同。由此可以得出結論，小學教師工資的制度化程度的地區差異與中學大致相同。這樣的結論和基於經驗的推測有些不符。一般來說，普通高中具有收取一定費用的權利，教師工資的制度化程度應該低於小學教師，地區差異也應該大於小學階段。

3、以北京地區為例，看我國教師工資情況

圖4丨1993—2012年京、滬、深三地小學教師可比平均工資變動趨勢

圖5丨1993、2012年小學教師工資收入指數

從全國視野看，在圖5中，北京市坐落在第二象限的底部，說明在2012年，北京市小學教師平均工資水平儘管仍然落後於全國平均水平。

根據對1993—2012年間北京、上海、深圳三地中小學教師可比平均工資水平進行計算。可以得出圖4京、滬、深小學教師可比平均工資變動趨勢。

由圖5可以看出，1993—2005年間，京滬小學教師的工資水平一直是緊緊粘在一起的，到2006年，上海開始明顯高於北京。2012年起，北京小學教師工資水平上漲，上海則開始反趨勢下降，京滬又重新開始粘在一起。深圳小學教師的可比平均工資一直遙遙領先於京滬，但領先的程度一直處於縮小的狀態。2011年後，可比工資不升反降，與京滬小學教師的工資持平。

三城中學教師的可比工資變動趨勢與小學教師基本一致。1993—2006年間，京滬中學教師的工資水平一直是緊緊粘在一起的，到2007年，上海開始高於北京。2012年起，北京中學教師工資水平上漲，上海則開始保持不變。2006年教師工資套改後，京滬教師工資上漲幅度較大，深圳中學教師的工資優勢不斷縮小，到2012年，三市中學教師可比平均工資基本持平。

從全國視野看，如圖5，北京市小學教師平均工資水平在2012年儘管仍然落後於全國平均水平，但首次超過了人均GDP。西部省（區、市）多分布於第一象限，中部省（區、市）多分布於第四象限，教師工資沒有趕上人均GDP的增長。在中學教師平均工資分布中，北京市的坐標點為（0.52，1.05），位於第二象限，這說明北京市的中小學教師工資指數在近年來有所增長，已經從僅為人均GDP的一半，上升為略高於人均GDP水平。

4、影響教師工資的主要因素

教師學歷特徵、地區特徵、地域差異等方面對教師工資影響顯著。

【A】教師學歷特徵影響顯著，職稱影響不顯著

職稱對省際教師實際工資的差異沒有顯著貢獻。學歷變數是影響教師工資的顯著變數，且在0.05水平上顯著。

【B】教師工作特徵變數影響不顯著

教師工作特徵主要由一些表示教師工作條件變數組成，如工作負擔特徵（生師比）、地點特徵（偏遠）和特殊需要（貧困生和移民比例）等，這些變數是教師津補貼的主要決定因素。

【C】地區特徵與教師實際工資有顯著的正向關係

教師所在地區的經濟發展水平與教師工資之間有顯著的正向關係。

【D】地區差異應該成為教師工資制度中顯性的特徵

從目前看，教師的基本工資是全國統一的，地區差異通過績效工資模塊得以釋放，但是，績效工資的預算等級低，保障水平差，沒有明確的預算標準，非常容易被擠占。

三、專家建議

穩定的、可持續的教育經費增長機制需要建立在對各類教育經費的預算上。

1.現行工資制度下教師工資差異的影響因素主要體現在地區層面和個體層面

地區層面

自2009年績效工資改革以後，中小學教師工資由四個部分構成：崗位工資、薪級工資、績效工資（基礎性+獎勵性）和津補貼。其中崗位工資和薪級工資是固定部分，執行全國統一的教師工資等級標準表，而績效工資的保障水平則很大程度上取決於地方政府的財政支付能力。根據北師大教師工資課題組2011年對山東、廣西和河北三省六縣的調查，人均財政水平最高的縣市人均績效工資為750元/月，但財力水平較低的廣西壯族自治區某縣則只有300元/月。績效工資成為縣際教師工資差異的主要來源，地區財政能力成為解釋教師間工資差異的重要因素。

個體層面

教齡、職務、學歷因素影響顯著。在中小學，教齡對教師工資水平具有顯著的影響。從人力資本理論的視角，教齡體現的是教師專用性人力資本的積累，隨著教齡的增加，教師教學經驗的豐富能力的不斷提高，工資的增長體現在薪級工資的不斷增加。職務因素對工資的影響也較為顯著，根據北師大教師工資課題組2011年的調查，績效工資分配的一個重要依據是教師的職務，多數學校設立了職務津貼，如副校長津貼、主任津貼、班主任津貼等。學歷因素對教師工資的影響主要是通過勞動力市場職位找尋過程中，學歷發揮「信號」功能，擁有高學歷的教師有機會獲得高工資地區學校的「入場券」。

2.建議對於現行教師工資制度的改革對策如下

國家按區域統一制定績效工資的總量標準，預算資金缺口由中央和省補齊。對於地區間因財政支出水平造成的差距大問題，可由國家層面根據地區經濟發展水平劃分幾類區域，每一類區域中選擇一個典型城市作為參照，根據該城市其他行業的工資確定教師的績效工資總量。其他城市則以該城市為基準，參照物價指數調整績效工資總量。各縣市根據新的標準確定預算差額，不足部分由中央和省級政府通過轉移支付、專項補貼等形式補齊，從而實現區域內教師的實際工資水平基本一致，縮小地區間工資差距。

採用等比級差法，制定陡峭型的教師工資等級結構。建議採用等比級差的方法重新設計我國教師工資等級結構標準表。等比級差法的優點在於工資數額以相同的比例遞增，絕對差值隨工資水平逐級擴大，也就是越到高級增長值越高，但等級之間差距並不懸殊，能夠起到很好的激勵作用。

提高寄宿制學校、偏遠貧困地區等不利條件學校教師的津補貼標準。根據補償性工資差別理論，那些提供不愉快工作環境（非貨幣工作特徵較差）的學校，為了吸引教師就必須更多地提供某些可以抵消負面效應的好處（如更高的工資、更多的晉陞機會）。日本的《偏遠地區教育振興法》也規定必須對偏遠地區學校教職工增發特殊津貼，如寒冷地區津貼、單身赴任津貼等。澳大利亞昆士蘭州的邊遠地區獎勵計劃給那些在偏遠農村學校的教師提供每年1000～5000澳元的工資補償及額外的交通補貼，給服務期滿仍留在農村偏遠地區工作的教師每年2000～5000澳元的獎金。我國於2013年也開始實施了連片貧困地區鄉村教師生活補助政策，但落實過程中補助標準普遍較低。

各地根據師資隊伍的實際，對短缺學科教師設立津補貼。美國1990-2004年間的五次學校和教師調查結果表明，從16年的教師工資改革趨勢來看，出現明顯增長的是基於學科來支付差異化的工資，在1987—1988年，只有7.5%的學區（覆蓋11.3%的教師）提供這種差別工資獎勵，但到2003—2004年這一比例提高至12%的學區（覆蓋25%的教師），這些獎勵主要針對短缺學科特殊教育、數學、科學、生物等學科。建議我國遵循教師市場的供求規律，並結合地區師資結構性短缺的現實，因地制宜設立短缺學科教師的津補貼。

（本段作者：杜育紅，姜金秋）

四、基層教師的真實工資究竟有多少？（個例）

教師自述：

█ 我是吉林市的，現在是小學一級，工作6年了，本科學歷，每月能開688。

█ 我是四川廣元市朝天區的一名年輕教師，小教一級.02年西南科大英語專業專科畢業，當時響應支教的號召，到了國家級貧困縣--朝天教書。現在，一個月扣除住房公積金和養老保險，卡上工資為854，無任何福利待遇。以前學校逢年過節或多或少還發點福利獎金，現在就只領個光工資，這種情況持續快兩年了。早就聽說要漲工資，但遲遲不見動作。

█ 廣西，欽州 96大專畢業，中二777。

█ 我是重慶的一名農村小學教師，工作7年，2001年被評為小教一級。現在每月工資是745元，其它沒有包括13月工資，只夠我一個人基本解決溫飽。

█ 湖北荊門，大本，副高，工資1110，工齡18年，這次能漲多少?

█ 我是湖北的，90年大專畢業，最後學歷為本科，中學一級教師，現每月收入900多元，不超過1000。

█ 我是重慶市農村教師，工作17年才877元。

█ 河南禹州農村教師，中學高級工資不過1100多。

█ 西安市公辦學校，中教二級，工資總額，也就是實拿到手的是1150，房價平均為3000元。民房租住每月得200元！

█ 90年畢業的中師，97年中學二級，2001年中學一級.2004年聘任，山東威海榮成，月2172，實領2050。

█ 我是陝西愉林南六縣的教師，96年中師畢業，2001年取的大專03年取得中二，05年7月取得本科，現在工資771。

█ 我是2000年中師畢業，2004年9月取得大專和小學一級教師任職資格，我是安徽省當塗縣人，我們這裡的教師工資好像普遍比你們高一些，像我，一個月大概1450.00左右，再加上學校每一個月50元的考勤，和每學期的考核。大概一年18000-20000元。

█ 我是小學高級教師，1985年參加工作，現月薪1036元。

█ 我99年參加工作，小學一級，月薪才6百多一點而已，套改以後可能有8百了吧。

█ 我是黑龍江的一名教師 教齡29年 助級今年剛批的中級 工資一千多點。

█ 我是粵西一有著十六年教齡的老師，教高中，工資加獎金平均月領2400---2600左右。

█ 88大專，中1，瀋陽新民，974元。06年工資無套改。

█ 88年大專畢業，92年本科函授畢業在河南許昌某中學任教18年，月工資800元左右，呵呵!差一點要領最低生活補助了，套改後1200元左右！

█ 我是94年中師畢業的，工作年齡有13年。2000年獲大專文憑，2002年11月評中教二級，現已聘中二三年，在山區學校工作。現工資為1050.5元。

█ 我是河南焦作教師，中學一級，96年參加工作，大專，工資900多，什麼補助也沒有。

█ 我是四川資陽的一名中學一級教師，教齡20年。一分不扣的情況下能夠領933元，沒有獎金及其他津貼。

（來自2009年貼吧統計數據）

採訪調查：

【河北省】任丘市位於河北省中部，曾多次入圍全國「百強縣（市）」。一位在這裡工作15年的教師告訴記者，他每月發到手的工資約為2000元，只有年底才發些取暖費，除此之外，沒有獎金，也沒有年終獎，僅能解決溫飽。

【山東省】萊蕪市鋼城區一位教齡20年的小學校長告訴記者，她現在拿到手的工資大約3400元/月，而學校里一些剛入職的老師月收入僅2000多元。這位校長說，由於工資待遇不高，工作忙及工作地點相對偏遠等因素，學校里一些年輕的男老師甚至很難尋覓到合適的伴侶。

【寧夏回族自治區】一位自1993年就在吳忠市同心縣某小學任教的老師說，他的工資包括四個部分：基本工資、工齡工資、偏遠山區補助、績效工資，每月扣除五險一金後到手2460元，年底有5000元的效能工資。雖然這樣的工資水平在這個國家級貧困縣裡足夠自己生活開銷，但因為任教的地區特別偏遠，他和同事大多與愛人、孩子常年分居，無論是物質上還是精神上都很難照顧好家人的生活。

【四川省】一位在達州市某縣任教的老師說他每月的工資收入為2230元，加上績效工資、年終獎，月平均收入能達到5000元左右。雖然與當地公務員(微博)基本持平，但在當前物價、房價面前仍然感覺到生活不易。

【陝西省】在咸陽市長武縣，一名1989年參加工作的老師告訴記者，他的工資包括崗位工資、等級工資、地區津貼、基礎性績效工資等，每個月應發工資是2994元，扣除150元的住房公積金後實際拿到手是2844元，比當地公務員工資每個月能高100元到150元。

【廣東省】在惠州市博羅縣，房價平均在每平方米5000元左右。當地一位鄉鎮中學的老師展示的工資條上顯示：級別工資1023元，薪級工資844元，特殊崗位津貼400元，山區教師補貼650元，崗位津貼2988元，扣除社保及住房公積金542元，每個月到手約5000元。此外，一年四大節加起來共5000元，還有績效工資和年底雙薪。「與這裡的公務員相比，我們的工資還能略高些，生活水平不錯。」這位老師說。

（來自2014年新華網）

內容來源：

1.《教師藍皮書：中國中小學教師發展報告（2014）》

2.《光明日報》（2015年07月09日15版）

3.《搜狐教育》

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