推進智慧城市建設的策略

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1、強化智慧城市頂層設計

第一，全面規劃。智慧城市頂層設計規劃的範圍不僅應包括信息通信基礎設施、城市信息產業發展戰略、城市信息應用系統，還應包括城市建設與運行機制、相關法律法規與網路安全機制。

第二，設計頂層架構。「信息孤島」造成資源難以高效整合，如何有效利用採集來的信息，如何實現相關信息應用系統效能的整合，以及各信息系統如何實現互聯互通，都需要一個完整的體系結構與頂層設計加以協調。

第三，制定實施規劃。智慧城市頂層設計不能是純理論的，而應同時制定切實可行的實施規劃。智慧城市建設需分階段進行，並應針對不同的情況及時做出調整，不能因智慧城市建設而影響到當地社會經濟的發展以及居民的正常生活。

2、構建高效綜合的協調機制

智慧城市建設涉及領域廣泛，包括城市管理、城市運行、城市交通、社會公共服務、電子政府等，因此，需要構建一個高效綜合的協調機制對各個領域進行協調。但是，目前我國尚未建立一個高效綜合的協調機制對智慧城市建設加以引導規劃。實際上，由任何一個單一部門來主導智慧城市建設都難免出現問題。因此，當前我們應以國家信息化領導小組頒布的關於智慧城市建設的指導意見為根本，成立智慧城市建設管理辦公室，並定期或不定期地就智慧城市建設中出現的相關問題舉行跨部門的協調會議，共同商討解決對策。

3、有效整合資源

首先，制定統一的行業標準與規範。目前，我國物聯網技術缺乏國家標準，在高頻領域主要使用國際標準，而關鍵的超高頻領域的標準仍由國外控制。行業標準與規範的缺失，導致我國智慧城市建設存在著諸多問題，如信息孤島現象嚴重、信息共享與協同難度大、各地區信息化水平差異大等。因此，在智慧城市建設中我們必須加強技術標準化、行業應用標準化、服務標準化建設，從而實現各部門之間信息的互聯互通，儘可能減少「信息孤島」。我們應充分利用各級管理部門的力量，制定智慧城市建設的標準體系。另外，在制定行業標準與規範過程中，應注意制標隊伍的整體素質。

其次，做好智慧城市頂層設計的前期規劃。我們應在借鑒西方發達國家智慧城市建設成功經驗的基礎上，結合我國的具體國情，做好智慧城市頂層設計的規劃工作。通過科學規劃，明確城市系統內各部門的業務範圍以及相應的責任，加強部門之間的分工合作，避免管理分治。另外，應充分整合各部門的信息資源，實現資源優化配置，避免低水平重複建設現象的發生。

再次，進一步完善城市管理運行體系，構建一套全方位的合作機制。當前我國智慧城市建設中城市管理運行體系尚不健全，各部門之間缺乏有效的協同合作，因此，我們必須構建一套全方位的合作機制。從橫向上看，同級部門應密切融合；從縱向上看，上下級政府部門應當保持良好的溝通合作關係，省市之間在智慧城市建設中應加強溝通合作，同時還要加強政企之間的溝通合作。

（文：唐飈，北大縱橫管理諮詢集團合伙人，本文發表於2016年9月18日）

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