海外遊學須補齊監管短板

暑期來臨，出境遊學熱再度興起。隨著人均收入水平改善、教育理念的提升以及國內相關政策紅利的助推，遊學市場呈爆髮式增長，但市場火熱的背後仍存諸多隱憂。調查發現，青少年已成當下海外遊學市場主力，且低齡化趨勢明顯。目前行業尚不規範，市場服務良莠不齊，不少遊學產品仍以「游」為主，「學」還只是一個噱頭。（《工人日報》7月12日）

遊學對於開闊視野、豐富閱歷很有幫助。伴隨著人們的消費水平提高，暑期出境遊學呈爆炸式增長也是大勢所趨。《2016年國際遊學發展報告》就顯示，中國國際遊學每年以20%以上速度增長，報告預測，10年後中國國際遊學將成萬億級市場。相伴而來的問題是，中國國際遊學龐大的市場離不開監管，尤其是海外遊學市場正面臨著失范局面，且不說服務質量，安全上也存在一定程度的隱患。如機構層層轉包學生、不少遊學產品打著「學」的噱頭來忽悠顧客等，讓海外遊學的質量大打折扣。

在高額利潤的推動下，遊學市場不成熟、不規範的問題日益凸顯，但必須明確的是，「游而不學」不僅是教育問題，還是市場監管問題。打個簡單的比方，旅遊市場上有一種「純玩團」，既然是純玩，那麼就不能在旅遊過程中強迫消費者購物。同樣的道理，既然一些機構是打著「遊學」的名頭來招徠生意的，那麼就不能「游而不學」，否則就是欺騙消費者。當然，有人提出，游而不學未嘗不可，畢竟玩中也能學到東西，這也不無道理。但無論如何，既然是遊學，就要按照遊學的規範和要求來，不能承諾一套，真正遊學起來又變成另外一套。而且，由於海外遊學市場絕大多數群體是未成年人，做好遊學市場的監管非常必要。

從目前來看，我國遊學市場面臨著兩個亟待解決的問題，一是海外遊學沒有完全納入法治渠道。比如，雖然11部委去年聯合印發了《關於推進中小學生研學旅行的意見》，國家旅遊局今年初也發布了《研學旅行服務規範》行業標準，但這些意見和規範在執行中尚不能堵住所有漏洞。只有將海外遊學納入法治層面的管理，才能有效規範遊學市場。二是監管主體不明確。目前海外遊學大致分為三種，作為學校教學內容的、由學校組織的遊學；學校、老師「配合」招生的校外機構舉行的遊學；學生自願報名參加的、由校外機構組織的活動。不同主體組織的遊學，監管的方式均有所不同。在歐美一些發達國家，遊學活動已比較規範。比如，美國有專門的遊學協會對此進行註冊管理。除此之外，美國還規定遊學夏令營的領隊老師須參加相關資質培訓並持證上崗。在法國等國家，則有專門法律規範夏令營。如何通過法治和行業規範來明確海外遊學組織主體的准入門檻、資質規範、懲戒措施等，是我國相關部門必須思考解決的重點。

2015年，國務院出台文件，提出要按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營等作為青少年教育的重要載體。隨後，國務院發布的《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》也提出，要加強國際研學旅行交流，規範和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。由此說來，不管是市場訴求，還是國家要求，相關部門都有責任、有義務制定行業規範，打擊投機取巧的市場行為，引領研學旅行走上正軌。

（作者劉義傑，系職員）

《中國教育報》2017年07月14日第2版

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！