全員安全能力確認概述（三）

為了配合建築施工企業開展安全能力確認試點工作，陸續提供系列建築施工企業全員安全能力確認講座部分內容，供參考——

建築施工企業全員安全能力確認系列講座

全員安全能力確認概述

（三）

第521期

二、安全能力的組成及相互關係

【案例4】2010年11月20日上午，C市一工地工程進入七樓土建施工階段，某勞務公司架子工班班長王某根據施工進度，安排架子工陸某進行懸挑腳手架搭設，普工許某輔助運送鋼管等作業。9時05左右，許某在七樓北側腳手架頂層竹笆上，肩扛一根6.5m長鋼管，自東向西往陸某搭設作業處運送，當途徑樓梯口凸出的腳手轉彎處，所扛鋼管隨肩轉向時與腳手架立桿相碰撞，造成許某重心失穩，失足墜落至地面。現場其他施工人員立即報警，經120救護急送至醫院搶救，許某終因傷勢過重搶救無效而死亡。

這是一起典型的老工人與新工人之間的配合失誤引發的事故。架子工班班長王某是一位經驗豐富的熟練工人，架子工陸某也是有一定工作經驗和能力的工人，普工許某是剛剛進入施工現場的輔助工。事故發生後，事故調查組對死者許某的調查認定是：許某安全意識不強，對在高處作業存在墜落的危險因素認識不足，未採取安全防範措施，冒險作業，引發高墜事故，對本起事故負有直接責任。因其死亡，免於追究其責任。勞務公司按照公司管理規定對架子工班長王某進行處理，其他管理人員均作出了相應的行政處罰建議。該起事故調查處理以死者「因其死亡，免於追究其責任」而告結束。

我們有多少這樣的事故最終是以死者「因其死亡，免於追究其責任」而告結束？（認真分析這類事故的調查報告，可以深入分析出安全生產管理中的許多問題，本案只談安全能力確認問題）

本案雖未提架子工班班長王某、架子工陸某和普工許某是否持有架子工特種作業證書（實際上是否持有架子工特種作業證書在這裡已經顯得不很重要了，且有關架子工特種作業證書的管理將隨著形勢的發展發生大的變化，所以這裡暫且不談資格證書的問題），但反映出工作經驗與安全能力並不是對應的關係，它與安全意識和行為規範是有相當大的關係的。

安全意識、行為規範、操作能力之間的關係分析

如果案例4的生產安全事故可以回放重來的話，這起事故在很多環節上都可做到防範事故的發生，尤其是在班組安全作業環節。在班組作業上有多個環節，如果有一個環節做到了，該起事故就不會發生或發生了也不至於造成這樣的後果。如該事故中的某勞務公司架子工班班長王某，作為班長應該有多年架設腳手架的經驗，應該知道腳手架搭設時那些地方容易發生高處墜落的危險。那麼王某在布置這起作業時，就應當反覆交待架子工陸某、普工許某等班組的作業人員在操作時注意哪些安全（事前作好安全技術交底）；為了防止反覆交待後仍有人還會大意、不按要求去做，王某事先應當採取相應的措施在過道口架設防護欄杆以防人員跌落（安全措施的第一道防線），在過道口容易發生墜落的下方架設安全平網以防萬一有人跌落也不至於跌倒地面造成傷亡（安全措施的第二道防線），應當要求普工許某系好安全帶（安全措施的第三道防線），這些簡單的措施（有關安全技術操作規程有要求）不需要多大的資金投入、也沒有複雜的技術，完全可以做到的，但架子工班班長王某忽視了、失職了；架子工陸某在看到普工許某肩扛鋼管向他走來時，應當知道轉彎處有危險（安全交底時應當告知的），即時叮囑普工許某在腳手轉彎處時小心注意（事中注意安全監管，班組應配備兼職安全生產管理人員），這起事故可能就不會發生，如果許某不慎還是跌落，由於安全平網的作用也不至於墜落到地面而身亡。由此可以看出，班組管理的這麼多安全環節一個都沒有，如果有一個環節存在起作用，這起事故就不可能發生，這反映了班組的管理問題，很顯然架子工班長王某在班組管理上應當負主要責任。

在深入分析不難發現勞務公司項目部對作業班組的管理環節、勞務公司對勞務公司項目部的安全生產監管環節、勞務公司內部管理環節、總包單位的安全管理環節、安全監理環節以及安全生產行政監管環節均存在問題，它就像多米諾骨牌效應一樣，由於每一張「骨牌」都出現問題，所以本起事故發生是必然的。

「多米諾效應」從正面與負面揭示了安全防範措施與生產安全事故發生的辯證關係。

「多米諾效應」正面效應是指：每個人都能認真又謹慎的做事時，可以將骨牌排列的長而壯觀，不會發生傾倒，需要耐心與毅力以及所擔負的責任來時時提醒自己，避免出錯。即要想做一件好事必須防患於未然，將危險及時排除將危險化解。

「多米諾效應」負面效應是指：忽視了一個小的破壞性質的力量時，這種破壞性質的力量隨著相互傳遞時，產生的慣性的力俗稱「慣力」導致一個比一個更加快速的倒塌，如果沒有糾正過來，事情惡性質的結果無法挽回。

從安全生產管理上來講，有那麼多大大小小的生產安全隱患，只要我們能夠發現隱患、採取相應的措施，謹慎處置，使各項安全措施落實到位，生產安全事故這塊「多米諾骨牌」是不會倒下的。

更進一步來講，作為直接從事生產活動一線的安全生產管理者如果懂得了「多米諾效應」正反兩個效應，就一定能夠懂得雖有許多「多米諾骨牌」（安全措施）中的某些「骨牌」（措施）可能發生倒塌（措施失效或未落實）會引發「多米諾效應」，但終有一塊「多米諾骨牌」（措施）是可以完結「多米諾效應」——這塊「多米諾骨牌」就是安全能力確認。開展安全能力確認，把好安全生產管理最後一道關口何等的重要！

更確切地講，如果班組以上各個環節出現問題，只要在班組這個環節或施工現場這個環節上開展安全能力確認，就能夠防範這類事故的發生。當然這裡的安全能力確認不是通常所說的只是針對是否有資格證書或參加過何種培訓，它與安全意識、行為規範及工作能力都有相應的關係（即不僅僅與工作經驗有關，還與安全意識、行為規範有關，就像圖中所示阻擋繼續倒塌的三塊骨牌一樣，缺一塊都可能出現倒塌的危險）。

前面闡述過：

安全意識是指對安全管理規定掌握程度以及對外界安全和自身安全的認知度和態度，是一項動態的確認內容；

行為規範是指對法定的安全生產義務或安全生產崗位職責的掌握程度與執行能力；

工作能力是指崗位工作或操作業務上的經驗大小以及年齡和身體狀況對從事工作的影響。

實際上安全意識、行為規範及工作能力三者之間既有區別又有關聯。

如安全意識的內容及要求如下：

（1）安全生產規章制度，即針對與確認對象直接有關聯的企業、施工現場或班組安全規章制度以及崗位責任制和安全生產義務等進行確認。

（2）安全操作規程或安全管理規定，即針對確認對象現行的操作或實際管理任務進行確認。

（3）現場安全教育培訓及安全技術交底，即結合施工現場實際需求開展現場安全教育培訓及安全技術交底，並及時做好相關確認。

（4）發現危險與危險防範措施，即及時對確認對象發現自身的操作安全或周邊與環境安全以及防範應對措施的能力進行確認。

（5）事故應急處置方法，即對確認對象對事故報告與處置相關規定的理解與掌握進行確認。

可以看出，安全意識中有行為規範的要求，也有操作技能大小的要求。

只不過安全意識與行為規範和工作能力相比是一個更加動態的管理內容。

例如案例1、案例2、案例3及案例4中，都反映了安全意識、行為規範及工作能力三者之間的關係。（舉例暫略，詳見視頻課程內容）

（待續）

系列講座將攝製成公開視頻錄像供大家免費使用。

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