蹉跎20年，航運業減排之路終於啟航

14.07.2017

凱瑟琳?厄爾利

地球上最後一個還沒有國際減排方案的行業——航運業，即將踏上艱難的脫碳之路，凱瑟琳·厄爾利寫道。

圖片來源：heju

聯合國國際海事組織（IMO）受命為航運部門制定溫室氣體減排計劃已有20年，這一戰略終於有望在2018年完成。有跡象表明，中國在這方面的態度正在轉變，會談的僵局正在打破。

此前，航空部門在經過長時間的討論後已於2016年10月通過了碳中和協議，這讓航運部門成了唯一沒有達成任何氣候變化國際協議的部門。IMO官方數據顯示，航運部門的溫室氣體排放量約佔全球總量的2%，截止本世紀中，這一份額預計將增長50%到250%之間。

IMO會談進展向來是出了名的緩慢。《巴黎協定》簽署至今已18個月，政客們對航運部門未能追隨《協定》的腳步制定目標而感到失望，航運部門也承受著愈發沉重的壓力。歐洲議會更是表示，若IMO不能在2021年之前就減碳計劃達成一致，議會就將從2023年起將航運部門納入歐盟碳交易體系。

去年的IMO會談取得了一定突破，各國就制定協議的「路線圖」達成一致。根據該路線圖，戰略草案將於2018年完成，草案中將包括對行業減排目標的設想，以及實現這一目標需採取的長中短期措施。此後，IMO會於2019年啟動為期3年的船隻燃料使用數據搜集項目，並於2023年敲定戰略的最終版本。

7月3日周一，IMO海洋環境保護委員會（MEPC）會議在倫敦召開，新一輪的會談繼續圍繞戰略草案的制定展開。非政府組織以及由歐盟成員國和南太平洋島嶼國家組成的所謂高雄心聯盟（High Ambition Coalition）呼籲代表加快會談進程。

歐洲議會葡萄牙籍議員何塞·伊納西奧·法里亞說：「我們希望會議能夠拿出具體措施，而不光是空談。IMO想的是制定目標，我們想要的是具體方案。」

歐洲議會荷蘭籍議員、環保人士巴斯·艾克浩特也出席了此次會議。他說：「現在才開始談2023年的目標，恐怕太晚了。」聯盟希望IMO制定總體目標，在2050之前完成脫碳，並設置行業排放上限。

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中國態度有所保留

一些代表稱，相比之前，中國此次參與討論航運溫室氣體減排的態度更加合作。索羅門群島大使莫塞斯·寇尼·莫斯說，討論的氛圍有了明顯的不同。

「討論發生了變化，呈現出前所未有的積極態勢。中國和印度之前都是不合作的，他們能參加會談真的很棒。」莫斯說。

宣傳活動團體清潔航運聯盟（Clean Shipping Coalition）主席約翰·麥格斯也說：「中國在全體會議上沒有說太多，這是個好兆頭，以往中國反對意見較多，反而增加會談難度。」

他認為加入《巴黎協定》和治理國內空氣污染的壓力是促使中國態度轉變的原因。為了治理空氣污染，中國在一些沿海地區設立了排放控制區。

然而，也有人並不認為中國的態度發生了明顯的變化。

包括巴西、沙烏地阿拉伯、中國、印度、土耳其、奈及利亞在內的多個國家向IMO提交文件，反對設置絕對排放上限，稱這「將阻礙世界貿易和各國發展，是大家都不願看到的」。文件還說，這樣還可能導致運輸轉向航空等其他污染性更高的交通工具，導致其他行業的碳排放增加。

總部位於布魯塞爾的機構運輸與環境（Transport and Environment）的航空與航運官員費格·阿巴索夫懷疑中國在MEPC會議上的沉默可能是在玩政治遊戲。「有巴西出頭了，中國自然沒必要再大張旗鼓反對了，大可以順勢而為，在會場少說幾句也是正常的。」

中國對航運的興趣極大。根據貿易團體世界航運理事會的數據，全球10大港口中有7個在中國。近年來，中國一直在爭取將中國建設成海上大國，中國擁有的大港口數量顯著增加。

《金融時報》分析發現，截至2015年，全球排名前50的集裝箱港口中近三分之二都有一定程度的中國投資，而2010年時這一數字約為五分之一。

後續會談至關重要

此次MEPC溫室氣體談判的主要成果是通過了一個起草戰略草案的七步大綱。IMO的170個成員國同意該戰略將包含一個總體設想和目標、具體減排措施、研發措施和定期進度審查。

呼籲航運部門根據《巴黎協定》制定氣候目標，並在本世紀下半葉前完成脫碳的提議獲得了中國在內的多數國家的大力支持，但最終未能達成共識。會談的另一大挫敗在於未能就設立減排目標做出政治承諾。

草案將於明年春天完成。此前，MEPC還將舉行兩次會談。關於最終能否拿出一個穩健的計劃，代表們的意見各異，但大多數人認為IMO會談已經取得了一定進展。

「18個月前，我們完全無法想像會有那麼多國家支持在21世紀下半葉前完成脫碳的設想，這已經很有意義了。」麥格斯說。

翻譯：金艷

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