清朝總督和巡撫誰的軍權更大？相當於今天的書記？還是軍區司令？

清朝是中國歷史上最後一個封建王朝。

公元1644年，李自成攻佔明朝國都北京，駐守山海關的明朝軍方高級將領吳三桂降清，攝政王多爾袞率領清軍趁勢入關。同年順治皇帝遷都北京，清朝取代明朝入主中華。

清朝建國後，很多制度都是沿襲明朝的，尤其是國家制度建設與明朝大同小異。清朝地方行政區域名義上是省、府、縣三級。州制仍然存在，但或者類似於府，或者類似於縣，不是單獨一級，地位也降到最低，清代之州更無異於縣，合稱州縣。

另外，府之上，還有省的派出機構，叫道；省之上，則還有中央派出的官員，即總督和巡撫。所以，清朝實際上的層級為：督、撫、省、道、府（州）、州縣。

巡撫和總督最先起於明朝，但明朝不常設，而清朝成為定製，但仍兼中央政府的官銜。所以，在理論上，總督和巡撫還是朝廷的官員，卻又長期在地方上主持工作。

因此，巡撫和總督，都是半中央半地方的省之上級官員。

巡撫，意思是「巡察撫慰」，尊稱撫台。巡撫最早作為特派員，原本代皇帝巡管地方。所以，清初巡撫不是按省設置的，到乾隆時才固定每省一個。後來巡撫逐漸演變為省級「一把手」，主管全省政務。

巡撫與布政使和按察使，同為一省之最高官員，合稱「三大憲」。當然，巡撫遠在二者之上。布政使和按察使實際上淪為屬官。

清代巡撫如果兼都察院右副都御史銜為從二品，所以又稱中丞；加兵部侍郎銜就為正二品，所以又稱均部院。 不過總督比巡撫官階更高，管轄範圍更大，職權更重。

總督，意思為「總理督察」。最早是因為軍事需要，由中央特派，跟巡撫一樣，都是中央派下來的官。總督官階正二品（兼兵部尚書銜的從一品），例兼都察院右都御史銜，同時兼兵部尚書銜或兵部右侍郎銜，在自己的轄區之內，上馬管軍，下馬管民，所以又稱制軍、制憲，尊稱制台。

清代總督、巡撫因為都有都察院兼銜，因此又稱都堂。因為一般都兼掌兵權，所以又稱大帥。他們也都有自己的直屬部隊，總督的叫督標，巡撫的叫撫標。但調動部隊應通知中央的兵部或軍機處，否則可能遭到彈劾。其將領由兵部任命，但總督巡撫也可直接任命，並報兵部備案。

當然，各省還有將軍管理的駐防八旗子弟兵，他們不屬於督撫。還有部分專業部隊，比如漕運、巡鹽、河道等等部隊，有各自領導管理，各省督撫也無權調動。其他綠營兵有本省提督管轄，除直屬提標以外，以下還有總兵、副將、參將、游擊、都司、守備、把總等等各級軍官，層層管理。

提督受兵部和總督雙重領導，在地方軍隊的指揮系統中屬於總督的下屬，但其任命通常由軍機處直接任命，總督對提督只有參劾權，沒有任免權。

清政府把提督作為對總督的地方兵權的一種牽制。提督以下各級將領，高級將領如總兵、副將由中央任命，中低級將領由總督提名，中央批准。

不過清朝末年，綠營形同虛設，地方上基本靠湘、淮等地方軍團維持。於是督標撫標演變為督撫親兵，其調動、人事任免等權力完全由督撫掌握，以至於各級軍官與督撫逐步形成依附關係。

因此，中央只剩下形式和流程上的作用，中央權威受到削弱，之後滿清官僚體系發生分裂，導致經濟上、軍事上的地方化，以至於最終亡國。

其實，總督軍權在清前期較大，但受到的制約也很多。雖然中央給予了總督很大的臨時決定權，但同時也設置了將軍、巡撫、提督等等對總督的軍權加以制約。而且高級將領的任免權被中央牢牢地控制，因此總督調兵遣將並不能隨心所欲，受控於中央。

到了清朝末期，中央權威削弱，清朝衰落，總督對軍隊的控制權逐步增強，各省部隊逐步變為督撫的私兵，督撫也逐步成為各地的軍閥前身。

值得一提的是，清朝中前期，總督偏重軍政，巡撫偏重民政，總督對所轄各省軍隊均有控制權，而巡撫在軍權方面則遠遠不如總督。

不過清朝末年，總督在駐在省的軍權迅速增強的同時，逐步失去了其所轄其他省的軍隊調度權，比如兩廣總督，其對廣東軍隊有直接管轄調度權，但對廣西軍隊基本不能加以指揮調動。廣西的軍隊由廣西巡撫控制。

換言之，在沒有總督駐在的省份，巡撫對軍隊的控制與總督一樣，督撫之間的差異基本消失。

其實，巡撫從來都不是總督的下屬。那麼，這跟今天的書記和軍區司令有何異同？

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