大象之舞：印度科技政策演化歷程和啟示（下）

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國家創新生態系統中包含了官、產、學、研、各類中介等不同主體以及相應的制度環境，下篇關注於政府方面的管理框架，並對科創體系的優勢和劣勢進行總結，最後提出三點啟示。

五、政府科創管理框架

印度政府在科創方面的框架如圖1所示。具體分為四個層面：政治和政策制訂層面、使命貫徹和協調層面、研發資金分配層面和研究實施層面。

圖1印度研究和創新的治理結構

註：圖中數字為科技項目或組織數量

資料來源：Krishna(2016)

印度的國家創新體系與高層次的政治制度緊密結合。在總理辦公室的全面管理和控制下，科技系統的結構以協調和協商的方式運作。最高級別有三個主要機構負責從長遠的角度研究政策的制定、規劃、協調和諮詢：(1)印度國家改革研究院(NITI Aayog)，取代了早先的計劃委員會；(2)科學和技術部，下設科學和技術司；(3)科學顧問委員會，直接對總理負責。

在聯邦政府層面，科技部作為主管部門，負責制訂國家中長期科技發展戰略，實施各類科技項目，組織、協調和促進科技活動。其政策分為六大部分：人員科技能力建設；制度能力建設；技術能力提升；通過聯盟、夥伴關係和研發使命形成的科技競爭力；科技的社會契約；科學、技術與創新政策，為不同層次和類型的科技人才提供資助和支持，從剛畢業博士生、海外、女性和退休的科學家，從產業合作項目到高風險項目等等。其主要重大科技項目包括創新科學事業激勵研究（INSPIRE）和科技創業促進計劃（TePP）。以下簡要介紹INSPIRE。

INSPIRE計劃旨在吸引更多的年輕人才從事基礎科研和創新，是一個著眼於長遠的計劃，分為三個階段：

（1）科學早期人才吸引計劃（SESTS），連續五年以冬令營和夏令營方式，通過科學測試，每年選拔100萬名10-15歲的績優學生，提供5000盧比獎金，通過INSPIRE實習計劃體驗科技創新。

（2）高等教育獎學金（SHE），面向17-22歲的自然科學專業的大學生，為1萬名大學生每年提供8萬盧比，採用導師制激發其科研興趣，鼓勵他們從事科研工作。

（3）有保障的研究生涯機會（AORC），面向22-32歲的優秀年輕學者，為他們提供五年自然和應用科學專業的博士後研究資助。

聯邦其他重要科研部門還包括原子能部、空間科學部、地球科學部、生物技術部、國防研發組織、醫學研究理事部、農業研究理事會、科學和產業研究部等。

印度近年來在研發投入方面進展不大，儘管它2012年制訂了五年達到2%的目標，現在看來這一目標並未能達成。

印度最重要的研發機構之一是科學和產業研究理事會（CSIR）。它成立於1942年，是一個跨部門、跨領域的「大科學」的研發機構，重在科學技術的轉化和應用。CSIR機構遍布整個印度，是一個擁有38個國家實驗室、39個外部服務中心、3個創新聯合體和5個部門的動態網路。目前有約4600名活躍科學家，總共有8000名科技人員。在知識產權方面，CSIR擁有90%的美國專利局所授予各類印度政府資助的專利，平均每年申請200項印度專利和250項外國專利。大約13.86%的CSIR專利獲得了許可——這一數字高於全球平均水平。在世界上由政府資助的研究機構中，CSIR在申請和保護全球專利方面處於領先地位。

六、印度科創體系的優劣勢分析

在世界銀行營商環境2017年排名中，印度排名較為靠後，為130名（190個經濟體）。世界經濟論壇2016年對國家創新能力的排名，印度為第66位（128個經濟體）。做得優秀和較差的方面如表3所示：

2016年，政府投入在印度研發投入中佔64.4%，只有35.6%來自企業和其他部門。印度的研發強度從2001-02年0.81%微增到2011-12年的0.88%。而在同一時期內，中國從1%左右迅速接近並於2014年突破2%。到2016年，印度的這一指標仍沒有顯著變化，距離使研發投入達到GDP2%的目標相差甚遠。

印度國內總產值的很大一部分(20-25%)來自半城市、鄉村工業和企業，其中包括2000多個產業集群。這些企業的科技含量較低，在研發方面既缺乏能力，意願也不強，對印度科創政策構成巨大挑戰。2015-16年政府推出了多個旗艦項目，包括：印度創造、數字印度、技能印度、綠色印度、智慧城市與城市發展、清潔印度(Swachh Bharat)、創建新的數字基礎設施，但效果還有待觀察。

2014年以來，印度的研究和創新框架出現了兩個重要轉變：一是政府將政策重點放在通過公私夥伴關係(PPP)上，在幾乎所有經濟部門，包括國防和戰略科技部門，都爭取企業部門的參與。第二，與現有關注於機構資助相比，有向以項目為基礎和使命模式資助轉向的趨勢。

在世界銀行的支持下，印度政府通過對各州企業改革實施情況進行了評估和改進，提出大量的改革措施，包括：通過互聯網手段簡化創辦企業的手續，降低創業門檻、提供一站式的電子政府服務、減化進出口通關手續、公司註冊流程，通過新的公司法，降低資本金要求和簡化管制要求等。取得了良好的效果。

對印度科創體系的優劣勢總結如下：

七、印度科創體系的啟示

作為一個不發達的人口大國，印度的情況與中國有諸多類似之處。總體來看，印度的商業環境、人口素質、種姓制度等方面存在種種問題，與中國存在仍然差距。但是從印度科創政策發展歷程看，也有一些值得借鑒之處：

一是印度結合自身的特點，尤其是區位和語言優勢，把握住國際機遇，尤其是跨國公司的外包業務優先發展服務業。對於我國很多工業基礎薄弱的區域來說，優先發展服務業，接受發達國家和沿海省份大企業的業務外包，從而推動產業轉型發展，不失為一條可行之策。

二是印度在知識產權保護方面進步較大，逐步形成對跨國公司研發中心友好的氛圍。為了吸引跨國公司研發中心落戶，印度在知識產權保護方面下了較大的功夫，加入和遵守各類國際專利組織的規定，並依法嚴格執行。

三是在面臨轉型升級的困境中，印度聯邦政府越來越注重發揮地方政府的自治功能，予以充分授權。這當然既是由印度區域經濟的分割較為嚴重的現實所決定，也是建立更加靈活多樣的國際化聯繫的需要。在一定的創新體系框架下，讓每個地方充分發揮自身的優勢，各自探索適合於自身科技和產業發展之路，是很多發展中大國應當遵循的法則。

參考文獻

[1]R. A. Mashelkar. ReinventingIndia as Innovation Nation. NITI AAYOG, 17 March 2017

[3]Venni Krishna. RIO CountryReport 2015: India., European Union, 2016

[4]Dutta S., Bruno Lanvin, andSacha Wunsch-Vincent (eds.). The Global Innovation Index: Winning with GlobalInnovation. World Economic Forum, 2016

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