權威解讀廣東版高等教育「放管服」改革，您關心的9個問題都有答案了

上兩周，教育官微君給各位帶來了《關於廣東省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），文件提到高校專業設置、職稱評定、教師待遇等多項改革事項，涉及高校改革和老師切身利益，大家熱議紛紛。近日，省教育廳對《實施意見》作出權威解讀，您關心的問題都有答案，快來看看吧~

廣東版高等教育「放管服」改革來啦：高校專業設置、職稱評定、教師待遇等改革落地！

1問

國家推動高等教育領域「放管服」改革的背景和目的是什麼？

當前，我國高等教育進入內涵式發展階段，改革進入攻堅期和深水區，必須要加快推進高等教育領域「放管服」改革，破除束縛高等教育改革發展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權，給高校鬆綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權，激發廣大教學科研人員教書育人、幹事創業的積極性和主動性，培養符合社會主義現代化建設需要的各類創新人才，培育國際競爭新優勢。因此，國家推動高等教育領域「放管服」改革勢在必行：

一是中央的明確要求。黨的十八大和十八屆二中、三中全會提出，要深化行政體制改革，強調轉變政府職能是深化行政體制改革的核心；要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。2014年5月，習近平總書記在北京大學師生座談會上指出，全國高等院校要走在教育改革前列，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於學校科學發展的體制機制。2016年4月，李克強總理在北京大學召開高等教育改革創新座談會，明確提出要抓緊研究制定相關文件。2016年5月國務院召開的全國推進簡政放權放管結合優化服務電視電話會議進一步提出簡政放權的改革要求。這些都為全面深化「放管服」改革、推進高等教育內涵式發展指明了方向。

二是深化高等教育綜合改革的重要舉措。近年來，高等教育在人才培養體制、現代大學制度、辦學體制、推進管辦評分離等多方面改革取得很大進展。由於我國高等教育處在社會轉型和高等教育轉型發展相互疊加的歷史時期，高等教育綜合改革仍存在諸多體制機制障礙。在當前全面提高高等教育質量、切實增強科研創新能力、統籌推進「雙一流」建設的新形勢下，加快推進「放管服」改革變得尤為迫切。

三是落實和擴大高校辦學自主權的必然要求。提高高等教育質量，必須明確高校辦學主體地位、落實辦學自主權。高等教育深化改革和促進發展中，不同程度地遇到了學科專業、編製、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經費使用管理等方面的深層次問題，需要通過「放管服」的綜合性改革，切實落實《高等教育法》規定的高校辦學自主權，激發高校活力。

2問

我省貫徹落實教育部等五部委「放管服」改革事項有哪些主要特點？

我省的《實施意見》原原本本貫徹落實了國家關於高教領域放管服改革的事項，對國家明確要求下放的事項，我省都在《實施意見》內不折不扣地下放高校，有些事項在現行政策允許的範圍內體現了更大的支持力度。

一是省直有關部門對高教領域放管服改革具有高度共識。教育部等五部委印發關於「放管服」改革意見後，我省起草了《實施意見》。此次高教領域放管服改革涉及到學科專業、編製、崗位、進人用人、職稱、薪酬、經費、資產管理等諸多方面，涉及到的省直部門包括省教育廳、省編辦、省發展改革委、省人社廳、省財政廳等部門，各部門對深化高教領域放管服改革均表示理解與支持。在徵求高校意見建議基礎上，省直有關部門經過多次溝通協調，結合國家的改革要求和現行政策規定，對《實施意見》進行了5次修改完善。省直各部門達成一致意見後，《實施意見》經省政府同意後正式印發。

二是《實施意見》與有關改革文件有機銜接。《實施意見》在貫徹落實教育部等五部委改革意見的同時，注重融入國家和省有關政策文件，處理好與國家層面已經出台的文件的協調關係，處理好我省已經先行推進的改革舉措的關係。例如：「改進高校本科專業設置」方面，嚴格按照國務院和我省關於取消行政審批事項的決定，對高校申請設置《普通高等學校本科專業目錄》所列專業及尚未列入該目錄的新專業，省級教育行政部門不再進行初審；「下放高校職稱評審權」方面，融入了省委《關於我省深化人才發展體制機制改革的實施意見》（粵發〔2017〕1號）》有關內容，將高校教師職稱評審權直接下放至高校。

三是對國家的改革舉措做進一步細化和突破。在國家「放管服」改革事項的宏觀指導下，我省《實施意見》對改革事項逐條進行了細化，使得有關工作事項具有更強的操作性。例如：在「改進教師職稱評審方法」方面，進一步明確了職稱評審的內容要素，進一步細化了分類評價的要求。同時，在「支持高校推進內部薪酬分配改革」方面，較國家的改革意見實現了更大的支持力度，允許高校按照保基本、強激勵原則，在核定的績效工資總量內自主確定基礎性與獎勵性績效工資比例。

3問

學位授權審核改革的主要舉措有哪些？

《實施意見》嚴格落實教育部等五部委「放管服」改革的政策，進一步深化我省學位授權審核改革，具體情況如下：

一是完善制度，規範流程，簡化程序。省教育廳將修訂完善學士學位授權審核辦法和評審指標體系，授權高校新增學士學位授予專業，由學校自主審核，報省學位委員會備案。

二是以服務社會需求為導向，體現政府的宏觀引導，做優增量，調整存量，優化學位授權單位和授權點的結構。支持更多高校創造條件獲批博士碩士學位點自主審核資格；支持高水平理工科大學參建高校積極承擔國家重大科研任務，提升綜合實力，突破年限限制獲得博士學位授權；支持我省經濟社會發展急需的學科優先獲得博士、碩士學位授權。

三是以提高人才培養質量為核心，深化研究生教育綜合改革。探索招生統籌改革，提高研究生招生選拔質量；深化專業學位研究生教育綜合改革，加強專業學位研究生聯合培養基地建設，提高人才培養質量；完善研究生培養質量保障機制，加強人才培養質量監測及其結果應用，將學位授權點合格評估、質量評估考核、學位論文抽檢結果與研究生教育資源分配直接掛鉤。

4問

本專科專業設置「放管服」體現在哪些方面？

《實施意見》對教育部等五部委關於本專科專業設置的改革事項進行了細化，明確由高校自主設置本專科專業，省教育廳進一步加強專業設置信息服務和專業監督檢查評估。

一是高校自主設置本專科專業。對高校申請設置教育部《普通高等學校本科專業目錄》所列專業及尚未列入該目錄的新專業，省教育廳負責匯總上報教育部進行備案（審批），不再進行初審。除國家控制布點專業外，高職院校可根據本校實際及經濟社會發展和產業需求，以及教育行政部門的規劃要求，自主設置高等職業教育（專科）專業，有關情況報省教育廳備案。

二是加強專業建設信息服務。定期發布全省本科專業結構分析報告，建立專科專業預警機制，提出鼓勵增設專業和建議暫緩增設專業名單。

三是定期開展專業設置抽查。在本科新設專業首屆學生進入畢業學年時，組織實施新設專業評估，評估結論作為新設專業繼續招生、暫停招生的依據。不定期組織開展本專科專業教育教學情況抽查，對存在辦學條件嚴重不足、教學質量低下、就業率過低等情況的，責令高校限期整改、暫停招生。

5問

高校編製、人事和薪酬等方面有哪些改革？

我省高校現有編製規模主要是2010年前後由省編辦核定，隨著我省高等教育事業的快速發展，高校現有編製已不能適應事業發展需要。按照教育部等五部委「放管服」改革要求，教育部將會同中央編辦、財政部等相關部門制訂高校人員總量核定指導標準和試點方案，積極開展試點工作。下一步，省教育廳將根據國家的政策規定和工作部署，會同省編辦、省財政廳等相關部門，探索制訂我省高校人員總量核定指導標準和試點方案，並選擇不同層次類型、工作基礎好、日常管理規範的高校開展試點。試點高校人員總量實行動態調整，納入總量管理的人員享有相應待遇和保障。

關於高校人事管理、崗位設置方面，省級事業單位人事管理部門除按照有關規定保留崗位總量、結構比例、專業技術二級崗位確定和受理再申訴等外，其他絕大部分職能均已下放至高校。收入分配方面，我們將根據高校事業發展特點的，建立與本地區、本行業、本單位薪酬水平相銜接的高校績效工資基準水平和總量核定辦法，省里除根據政策要求保留績效工資總量核定權、主要負責人績效工資核定權外，其他許可權均已下放至所屬高校。人員聘用、職稱評審等方面，所屬高校根據教學、科研、管理等需要，依法依規自主開展相關工作，省級業務主管部門做好監督檢查等工作，不干預管理過程。同時，省級各業務主管部門，各司其職，切實做好對高校的監督管理。目前，正在研究修訂《廣東省高等學校崗位設置管理指導意見》、《高校績效工資基準水平和總量核定辦法》，進一步健全制度、強化監管、規範管理。下一步，我們將按照教育部、人社部、財政部等部門制定的文件，繼續推動落實和擴大我省高校用人自主權。切實做好根據高校發展需要動態調整崗位總量。

6問

高校教師職稱評審的改革點在什麼地方？

根據國家「放管服」改革總體要求，我省《實施意見》提出改進高校教師職稱評審機制，主要包括下放高校教師職稱評審權和改進教師職稱評審方法。改革前，根據2012年9月《國務院關於第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發〔2012〕52號），高校副教授評審權的審批工作由教育部下放到省級人民政府教育行政部門實施。2017年1月，《國務院關於第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發〔2017〕7號）取消了高等學校副教授評審權審批，高校可以自主評審副教授。

我省《實施意見》實施改革後，將和高校教師緊密相關的教學、科研、實驗、圖書等系列的職稱評審權直接下放至高校。高校要按照國家法律法規和相關政策要求，結合學校發展目標與定位，自主制定職稱評審標準、評聘辦法和操作方案，自主組建職稱評審委員會並健全工作程序和評審規則，建立倒查追責機制，在確定的人員總量和崗位結構比例內自主組織職稱評審、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可採取聯合評審的方式。教育、人社和高校主管部門在各自職責範圍內加強監管。在評審方法方面，強調將師德表現作為評聘的首要條件，提高教學業績在評聘中的比重。針對不同崗位、不同層次、不同學科類型教師，建立分類評價標準。完善同行專家評價機制，建立以「代表性成果」和實際貢獻為主要內容的評價方式。

7問

關於完善和加強高校經費使用管理的規定主要解決什麼問題？

我省《實施意見》進一步細化了國家關於 「完善和加強高校經費使用管理」的改革事項，主要解決四方面問題：

一是解決高校經費安排自主權、統籌使用權問題。調整完善省屬本科高校生均綜合定額預算管理辦法，從2017年起適當提高理學、工學、醫學、文科相關學科、非通用語言相關專業生均撥款折算係數。通過額度管理、自主安排等措施，改革科研經費管理模式，擴大高校項目資金統籌使用權。改進省屬高校差旅會議管理，省屬高校可結合實際情況確定差旅費和會議費標準。

二是解決高校經費資金支付效率偏低問題。針對高校經費管理特色，進一步完善國庫集中支付範圍劃分，逐步擴大財政授權支付範圍，進一步加快預算執行進度。落實將政府採購項目資金支付納入財政授權支付範圍政策，逐步實現省屬高校人員工資薪金由學校自主發放，不再由財政統發。

三是解決高校資產處置及處置收益使用權問題。一方面，結合社會經濟發展實際，適當提高資產處置的備案和報批標準；另一方面，固定資產達到或超過規定使用年限需要進行報廢的，由高校自行審批，處置收入留歸學校使用。每年年底前，學校將本年度固定資產處置清單報主管部門備案。

8問

《實施意見》對完善高校內部治理和強化監管優化服務做出什麼規定？

為全面深化高教領域「放管服」改革，《實施意見》分別對完善高校內部治理和強化監管優化服務做出專門規定。關於內部治理，《辦法》要求：一是加強黨對高校的領導，從校級、院系級和基層黨組織建設等方面做出明確規定，貫徹落實全國高校思政會精神。二是加強制度建設，從教育法律規定的基本制度、高校章程、紀律及校內管理制度等方面提出全面要求，促進高校治理有方、管理到位、風清氣正。三是完善民主管理和學術治理，健全高校民主管理和監督機制；堅持學術自由和學術規範相統一，完善學術評價體系和評價標準，提高學術委員會建設水平。四是強化信息公開與社會監督，依法推進校務公開，暢通監督渠道。

關於強化監管優化服務，《實施》要求：一是構建事中事後監管體系，各高校需制定承接有關事項的具體管理辦法或實施細則，省直有關部門通過抽查、督導、巡視、第三方評估等方式，檢查高校是否按照制定的管理制度或實施辦法開展有關工作。二是加強協調與指導，省直各有關部門互相配合、整體推進，及時解決工作中的問題。三是營造良好改革環境，簡化優化服務流程，精簡和規範辦事程序，推動公共服務事項網上辦理，改進服務質量。

9問

如何貫徹落實《實施意見》？

一是學習好宣傳好。請各高校按照我省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革工作會議有關部署和要求，組織對《實施意見》進行廣泛學習，積極向廣大教職員工宣傳「放管服」改革工作事項，認真謀劃學校貫徹落實「放管服」改革事項的工作舉措，形成開展「放管服」改革工作的良好氛圍。

二是貫徹好落實好。省教育廳將落實好學科專業設置、職稱評審、完善校內治理等方面的改革事項；積極主動配合編製、人力資源和社會保障等牽頭部門，按照國家政策要求，抓緊細化高校人員總量管理、薪酬等方面的落實辦法。請各高校按照《實施意見》要求，制定承接權力事項的具體管理制度或實施細則並報相關業務主管部門備案，未制定具體管理制度或實施細則的高校不得實施相關事項。

三是做好事中事後監管。省編辦、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳等部門進一步轉變職能和管理方式，通過抽查、督導、巡視、第三方評估等方式，檢查高校是否按照制定的管理制度或實施辦法開展有關工作，對發現不按制度、辦法、程序開展工作的高校，由相關業務主管部門牽頭對違規違紀問題進行調查處理；情節嚴重的，暫停或收回已下放的權力事項。

（廣東省教育廳）

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