讓稅收執法工作更透明、更規範 河北國稅局試點「三項制度」

2013年，河北省國稅局開始推行公職律師制度，在此基礎上，該局於2015年組建法律顧問團隊，推行「一局一法律顧問」。自2016年3月起，該局在6個市局、14個縣區局推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度（即「三項制度」）試點。

「推行『三項制度』是建設法治政府、推進依法行政的具體步驟，是促進和保障行政機關履行法定職責的重要抓手，更是稅務機關全面監督執法過程、有效防範執法風險、依法制定工作決策、促進嚴格規範公正文明執法的重要途徑。」河北省國稅局副局長鬍秋生說。試點一年來，該局稅收執法工作因「三項制度」更透明、更規範。

依託平台，執法公示更高效

如今，河北國稅納稅人可通過辦稅服務廳的電子顯示屏、觸摸屏和公示欄了解稅收執法公示內容，也可登錄政府執法信息公示平台或國稅機關門戶網站查詢執法公示信息。此外，河北國稅機關運用微博、微信和手機APP等新媒體公示稅收執法信息，方便納稅人查閱。

河北省國稅局政策法規處副處長劉紅霞介紹，為保證執法公示依法及時，省局依託金稅三期系統研發了執法公示信息採集平台，實現信息自動採集、審核自動流轉和公示自動發布，大幅提高了工作效率。同時，減少了數據重複錄入，減輕了基層國稅機關的工作負擔。

多種手段，執法過程全記錄

稅收執法公示，實現的是執法全過程公開，讓權力在陽光下運行。稅收執法全過程記錄，實現的是執法全過程留痕和可回溯管理，讓權力以「看得見」的方式規範運行。

邢台市國稅局副局長馬瑞華告訴記者，目前藉助於稅務文書和信息管理系統，該局實現了對部分執法過程的記錄，但在進廳辦稅、入戶執法和行政複議等與納稅人直接接觸的執法環節，執法記錄尚有欠缺。

「所以，我們嘗試應用執法記錄儀記錄音頻、視頻，與原有記錄銜接，實現執法全過程記錄。」馬瑞華介紹，該局在所轄21個縣（市、區）局辦稅服務廳安裝了高清攝像頭，實行全景記錄；在部分辦稅服務廳配備了「一機雙屏」的智能窗口同屏系統，同步讓納稅人看到辦稅操作，並記錄辦稅過程。該局還為全市各級國稅機關配備了139台執法記錄儀，在可能產生執法風險或爭議的13個環節使用，做好現場執法記錄。

「推行執法全過程記錄，在降低執法風險的同時對稅務幹部依法辦事提出了更高的要求，有效維護納稅人合法權益，讓納稅人更放心。」河北省國稅局巡視員耿金躍說。

團隊協作，重大決定依法審

稅收執法行為要公開、規範，更要守住法律底線。目前，河北省國稅局已實現重大執法決定法律顧問全覆蓋。該局建立公職律師合議制度，實行集中使用、協同攻堅的團隊化運作模式。對重大、複雜法律事項，依託法律顧問辦公室，邀請法律顧問、法學專家提供幫助，協助公職律師共同審查、論證和調研，以此提升審核質量。

今年4月，衡水市冀州區國稅局稅源管理部門擬對某公司欠稅問題採取強制執行措施。該局法律顧問審核時發現，稅源管理部門未履行書面告知並聽取當事人的陳述申辯，屬於程序違法。稅源管理部門接受審核意見，從而避免了執法風險。

該局局長張步衡坦言：「有了法制審核，我在重大執法決定文件上簽字時心裡更踏實了。」

作者：陳軍 李長江

來源：中國稅務報

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