國育智庫大講堂第5講

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。進入「十三五」，我國教育進入到提高質量、優化結構、促進公平的新階段，教育的模式、形態、內容和學習方式正在發生深刻的變化。在這樣的背景下，加強教師隊伍建設成為教育改革和發展在新的歷史階段內首要的戰略性工作。國家教育事業「十三五」規划下，教師發展面臨怎樣的新形勢和新任務？教育部教師工作司司長王定華在第五期國育智庫大講堂上就這些問題給我們做了深度解讀。

當前，世界經濟進入轉型期，科技發展醞釀新突破，新一輪產業革命蓄勢待發，信息技術的影響更加廣泛深刻，價值觀的博弈在各國之間也越來越激烈。當前，我國已經進入世界舞台的中央，「一帶一路」國際合作高峰也將在北京舉辦，處於大有可為的戰略機遇期。時代越是向前，知識和人才的重要性就越發突出，教育、教師的地位和作用也就越發凸顯。當前，我們教育工作的重中之重就是加強大、中、小、幼、職、特各級各類教育的教師隊伍建設。

一、教育和教師工作面臨的新形勢

（一）「四化」統籌進入新階段

信息化與工業化深度融合，工業化與城鎮化良性互動，城鎮化與農業現代化一體發展，深度發展的「四化」建設對教育和教師工作都有重要影響。

以城鎮化為例，當前我國城鎮化發展很快，義務教育的城鎮化率達到了76%。一些城鎮出現了大班額、大校額的現象；相應地，一些鄉村出現了麻雀學校、空殼學校，導致鄉村教師隊伍出現了下不去、留不住、教不好、困難多的情況。

（二）經濟增長進入新常態

我國經濟長期高速發展，為教育的發展積累了深厚的物質基礎。當下，黨中央審時度勢，調整了經濟增長的方式，從高速增長變成了中高速增長加提質增效。

這給教育的發展帶來兩點啟示：第一，教育是國計也是民生，是今天也是明天。經濟增長放緩的情況下，財政收入增幅放緩，國家對教育投入卻不減反增，財政性教育投入佔GDP 4%的指標固化了下來，要管好用好這來之不易的教育經費；第二，作為教育工作者和廣大教師，在衡量教育的成績、學生的發展的時候，不能僅僅看升學率，要追求素質教育，注重學生綠色、全面發展。在教育工作中，要關心人、尊重人、理解人，要高揚生命教育的旗幟，讓每一個鮮活的學生生命在學校中得到呵護和發展。

（三）世界教育進入新拐點

對世界教育進入新拐點的判斷，有四點理由支撐：第一，把基礎教育工作作為國家行為予以安排。當前很多發達國家認為基礎教育與國家安危息息相關，已將基礎教育工作作為國家行為予以積極安排；第二，將高等教育作為核心資源予以強調。例如美國對高等教育大力扶持，將其當作國家的一個核心競爭力；第三，將多方參與作為改進治理予以提倡。教育是大家的事業，要多一份理解和愛護，要多提建議；第四，將中國教育作為新型案例予以參照。我國的教育取得了輝煌的成就，基礎教育實現了普及，以義務教育為例，義務教育的入學率已經達到了99.7%以上，高等教育的毛入學率已經達到了42.7%，到2020年大約能達到45%左右。不僅規模擴大了、硬體改進了，質量也有所提升，治理結構也會有所改進。因此，要樹立文化自信，充分肯定我國的教育成就。

（四）中國教育進入關鍵期

中國教育進入了關鍵期，可以概況為4個特點：第一，改革進入攻堅期。我們必須抓鐵有痕、踏石留印，攻堅克難去改革、去發展、去尋求突破。第二，法治吹響集結號。教師應當依法執教，教育行政部門、學校要依法辦學，大學要用法律來保護自己、促進自己、貢獻社會、培養學生。第三，多方期待更加高。以家長為例，他們大多望子成龍、望女成鳳心切，各類補習班應景而生，學生負擔沉重；我們要引導樹立正確的教育觀和子女的成人觀、成才觀，社會輿論也要正確引導。第四，成績問題仍伴生。成績輝煌，問題很多，機遇、挑戰同時存在，這需要我們搶抓機遇、乘勢而上、促進改革、加強法治、發揚成績、克服問題，把我們的教育工作做得更好。

（五）中央領導發出新號召

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設擺在突出位置，做出了一系列重大決策部署，各地區各部門和各級各類學校採取有力措施貫徹落實，教師隊伍建設取得顯著成就。習近平總書記接連針對教師隊伍建設發布重要講話，希望各級黨委和政府要滿腔熱情關心教師，讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業。

二、教師隊伍建設應遵循的基本原則

王定華司長提出我國當前教師隊伍建設要堅持以下四個原則：

（一）統籌規劃，優先發展

把教育工作置於經濟社會發展的重中之重，把教師工作置於教育的重中之重。做到三個優先，優先謀劃教師工作，優先保障教師工作投入，優先滿足教師隊伍建設需要。鄧小平同志講：一個不重視教育的領導者是不稱職的、不合格的領導者，是領導不了現代化事業的。他還講了一句話：寧肯在別的方面犧牲一點速度，也要把教育的工作搞上去。

（二）整體推進，師德為要

要全面提升教師素質能力，把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置，讓社會主義核心價值觀校校上牆入屏、人人入腦入心，把社會主義核心價值觀貫穿到教書育人的全過程，突出全員全方位全過程師德養成。

（三）深化改革，創新機制

要抓住關鍵環節，優化頂層設計，推動實踐探索，破解發展瓶頸，把管理體制改革與機制創新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實招，增強教師職業吸引力。

（四）分類指導，精準施策

要突出針對性，立足中國國情，借鑒國際經驗，根據各級各類教師的不同特點和發展實際，考慮區域城鄉校際差異，採取有針對性的舉措定向發力。重視專業發展，培養一批；加大資源供給，補充一批；創新體制機制，激活一批；優化隊伍結構，調配一批。針對不同情況來施策。

三、教師隊伍建設面臨的新任務

王定華司長從培養、培訓、管理、待遇、表彰等方面深入解讀了教師隊伍建設面臨的新任務。

（一）大力加強對師範院校的支持

在「十三五」期間，我們要大力加強對師範院校的支持，研究出台相關政策文件，啟動教師教育振興行動計劃，實施教師隊伍建設工程，建立以師範院校為主體、高水平非師範院校參與的中國特色師範教育體系，研究制定師範院校建設標準和師範類專業辦學標準。國家將重點建設一批師範教育基地，提高師範專業生均撥款的標準，提升師範教育的保障水平。

加強教師教育學科建設，在教育學一級學科下設置教師教育二級學科。教育碩士、教育博士授予單位及授權點向師範院校傾斜。而且對於一些一流的師範院校也要增加教育碩士的招生名額。「十三五」期間，師範院校不更名，不脫帽，確保師範院校堅持以師範教育為主業。

為了支持師範院校建設，在地方和院校自願的情況下鼓勵師範院校和師範專業提前批次錄取，增加初中畢業起點的師範生數量，增加招生面試環節，同時鼓勵探索大類招生、二次選拔，學校的招生應該盡量的對接基層基礎教育部門的崗位需求，增加定向培養。

（二）開展師範專業國家認證

要制定師範專業的基準，讓達到基準的師範專業繼續開辦。要明確專業認證的標準與程序，分為「通過」、「合格」兩個檔次，在認證的時候重點考察學生的實踐環節。

通過認證實現一個追求：以認促強，追求卓越；兩個突出：突出學生中心，突出持續改進；三個提高：提高教學質量，提高實踐效果，提高保障程度。

（三）改革師範院校課程教學

一是重構課程體系，構建公共基礎課程、學科專業課程、教師教育課程比例適當、結構合理、理論與實踐深度融合的課程體系。

二是更新課程內容，要讓未來的老師具備人文素養、拓寬工作視野、具備基本素質，包括「三字一話」。

三是改進方式方法，通過示範教學、信息手段、跟崗學習、頂崗實習來進行。

四是促進多方協同，高校要與地方政府、中小學建立「三位一體」協同育人機制，師範類培養要採取基層導師制，我們還要推進中學、小學、幼兒園、中等職業學校、特殊教育等五類教師培養模式改革。

五是提高規格層次，要提高對於師範生的素質要求，在此前提下，逐步提高未來教師的學歷層次，包括培養層次、就業層次、實施師碩計劃；增招教育碩士，培養教育博士，這是時代發展的必然，因為高等教育現在已經接近普及化。

（四）促進在職教師專業發展

在職教師，包括幼兒老師、中小學老師、職業老師、高教老師。對中小學老師、幼兒老師來講，要針對培訓對象，確保按需施訓；改進培訓內容，貼近一線實際；轉變培訓方式，提升教師參訓實效；強化自主培訓，激發教師參訓動力；營造網路環境，推動教師終身學習。加強培訓者隊伍建設，增強培訓能力，建設培訓公共服務平台，為教師提供多種服務。規範培訓管理，提升和提供有力保障。

混合式的培訓和研修具有三種樣態與實現路徑，因此要嘗試「形式變化」的混合式研修，追求「實踐混合」的混合式研修，探索「社會互動」的混合式研修。

關於職教教師的專業發展，目標是要全面提高職業院校教師質量，打造一支高素質「雙師型」教師隊伍。國家繼續實施職業院校教師素質提高計劃，引領帶動各地建立一支技藝精湛、專兼結合的「雙師型」教師隊伍。加強職業技術師範院校建設，支持高水平學校和大中型企業共建「雙師型」教師培養培訓基地，建立高校、行業企業聯合培養「雙師型」教師的機制。切實推進職業院校教師定期到企業實踐，不斷提升實踐教學能力，建立企業經營管理者、技術能手與職業院校管理者、骨幹教師相互兼職制度。

關於高校教師的專業發展，希望全面提高高校教師的質量，建立一支高素質創新型的教師隊伍，加強高校教師發展中心建設，組織教師研修活動。搭建校級層面教師專業發展平台；加強院系教研室等學習共同體建設，建立完善傳幫帶機制。借鑒西方大學教師專業發展的經驗，新入職的年輕教師不擔任行政職務，並且由經驗豐富的老教師組織專業團隊指導其發展。全面開展高校教師教學能力提升培訓，重點抓好新入職教師和青年教師隊伍專業發展，為高校培養人才培育生力軍，重視各級各類學校輔導員專業化發展。

（五）加強教師隊伍管理保障

一是鋪開中小學教師資格考試和定期註冊制度，嚴把教師入口關，嚴格在崗教師考核。

二是拓寬職稱通道，做好中小學教師正高級職稱評審工作，調動廣大中小學教師積極性。

三是提高教師待遇，特別是中小學教師的待遇。

四是要突出師德教育，通過教育、記錄、考核、激勵、監督、懲處、保障的「組合拳」來弘揚正能量，鞭打假惡丑。

五是宣傳嶄新形象，要突出當代教師風采，讓那些陽光美麗、愛崗敬業、無私奉獻、成績凸顯的老師受到激勵，成為「四有」好老師。

六是改進高校教師考核評價。2016年，教育部出台了《高校教師考核評價辦法》，這是多年來第一次出台的高校教師考核評價文件。在高校教師考核評價的過程中要把握好以下要點：第一，把握總體的要求，綜合改革，問題導向，貫徹方針，分類評價，建立師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力、創新型的隊伍。第二，加強師德考核力度，老師的德行、政治素質、嚴謹學風、團隊精神都應看重，提倡老師之間的互動，老師與學生的互動。第三，優化教師隊伍結構，包括年齡結構、學科專業結構、職稱結構、學位結構、學緣結構、專兼職結構，對於一些應用型院校來講「雙師型」的結構也很重要。第四，突出教育教學業績，嚴格教育教學工作量，加強教學質量評價，健全激勵約束機制，強化課堂教學紀律。第五，完善科研評價導向，高校教師有科研任務，要有代表性的成果，並且在搞科研的過程中要吸納本科生參與。另外，要看教授的研究團隊，要設立本科生研究基金，要看校際合作的情況，看科研成果的轉化應用。第六，重視社會服務考核，綜合考核教師社會服務、科研成果轉化業績。第七，引領教師專業發展的情況，包括教師自身發展狀況。

（五）評選萬人計劃教學名師

萬人計劃教學名師是國家的一項人才工程，每年評一百人，其中高等教育教師佔60%，基礎教育和職業教育教師佔40%，教學名師的評選體現教育部和國家對高校教師的期盼。

（六）深化高校人事制度改革

高校人事制度改革人人關心，我們要積極探索實行高校人員總量管理，高校教師選聘實行思想政治素質和業務能力雙重考察。

嚴格教師職業准入，將新入職教師崗前培訓和教育實習作為取得高校教師資格的必備條件。

優化高校教師結構，鼓勵高校加大聘用具有其他學校學習工作和行業企業工作經歷教師的力度，改善學緣結構。

推動高校教師職稱制度改革，將評審權直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘任。

推進高校教師職務聘任制度的改革，加強聘任考核，准聘與長聘相結合，做到能上能下、能進能出，相關部門要加強職稱評聘事中、事後監管。

在兩個多小時的報告中，王司長用深邃的思考、開闊的視野、風趣的語言，深入淺出地解讀了「十三五」規划下教師發展的新形勢和新任務。報告結束之際，王司長還就現場和國育智庫大講堂直播講堂在線觀眾關心的鄉村教師隊伍建設、校園安全機制、教學與科研的關係、「十三五」期間高等教育發展趨勢等提問給予了細緻解答。

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