東北振興，請XX不要再添亂！

東北振興，請政府不要再添亂！

來源：遼瀋民經（ID：dongbeizhenxing）

作者：王玉霞，東北財經大學經濟學教授、博士生導師

作為一個生於斯長於斯的東北人，寫下這幾個字時，內心波濤洶湧、五味雜陳。

曾幾何時，這片肥得流油的黑土地，用它寬大的懷抱溫暖了幾代饑寒交迫闖關東的遊子。不須說，抗日戰爭中白山黑水的可歌可泣；不須說，解放戰爭中得東北者得天下。就是新中國建立之後，被稱作共和國長子的東北，自豪與驕傲是東北人的標籤。這塊要資源有資源，要基礎有基礎，交通發達、鐵路成網、民風淳樸的東北大地，近年來竟淪落為「中國夢」的拖累。

連續幾年人才、資金凈流出，經濟增長全國包尾。2016年，東北的經濟大省遼寧竟以負2.4%的GDP增長速度居全國倒數第一。「投資不過山海關」，「東北人誠信差」，「東北計劃經濟色彩太重」等等抹黑東北人的聲音不絕於耳。中央多次召開振興東北的會議，學者專家也從不同的角度解釋所謂的東北現象。

2016年11月到12月，我和東北財經大學經濟學院農村經濟發展研究中心的幾位老師來到了鐵嶺市昌圖縣，去調研農產品種植結構調整問題。之後，受吉林太平保險公司的邀請，我又在吉林省的九個地區進行了系列講學。

兩個多月的所見所聞對東北現象有了切身的感受，我由衷地感到：觀念陳舊、制度僵化、各自為政、政府添亂是東北經濟衰敗的根本原因。

昌圖玉米企業：補貼也死 不補貼也死

昌圖系蒙語「常突額爾克」前兩個字的諧音，意為「綠色的草原」。昌圖縣位於遼寧省最北部，處於遼寧、吉林、內蒙古三省交界處，區域面積4317平方公里，人口104萬，其中農業人口80.5萬，佔總人口的80%。

昌圖縣遼寧的糧食大縣。2015年糧食產量達到54.86億斤，占遼寧省糧食總產量的八分之一，占鐵嶺市糧食產量的二分之一。昌圖縣也是遠近聞名的畜牧大縣，全縣畜產品年加工能力達到16萬噸以上，其中肉雞年加工能力1億隻，生豬年加工能力達到500萬頭，占瀋陽生豬市場的三分之一。

由於國家玉米臨儲政策的激勵，昌圖縣玉米種植面積曾經佔全部耕地的80%以上，近兩年，雖然政府不斷地引導種植結構調整，其玉米種植面積還是高達70%以上，農民稱玉米是鐵杆莊稼。

昌圖縣玉米種植面積不斷增加，主要有三個原因：一是產量高，由於玉米種子的改良和化肥的使用，玉米的畝產量普遍高達2000斤以上；其二是容易實現機器化、規模化生產。昌圖縣農民種植玉米基本上從種到收完全實現了機器化作業。還有農村合作社開展代種代收業務，只要農戶每畝繳納450元左右的代管費用，合作社就可以將糧食送到農戶的家中；其三是沒有風險，2008年以來，由於有了國家玉米臨儲政策，玉米的收購價格一漲再漲，每市斤玉米的收購價格達到1元以上，中央、省、市各級糧庫敞開收購，因為收購的越多，各級糧庫從國家拿到的補貼也就越多。

由於以上三個原因，在昌圖縣種植玉米成了農民最佳的選擇。荒坡、荒地、鹽鹼地以及稻田、菜地都被改造成種植玉米的耕地，土地的流轉價格也由每畝200元漲到500元左右。

然而玉米價格的不斷上漲帶來了三個弊端：

第一是生態系統的破壞。

農業種植品種的選擇必須與自然的生態系統相契合，才有發展的可持續性。在與科爾沁草原接壤的昌圖縣大量地種植玉米，帶來了兩個生態系統的破壞，首先是在沙梁地種植玉米需要使用大量的地下水澆地，這導致了地下水源的枯竭。老百姓講到曾經挖地幾米就能見到地下水的昌圖縣，現在由於過量使用地下水，挖地幾十米都很難見到地下水。再就是，過量的使用化肥、農藥還破壞了土地的有機成分。

第二是造成了嚴重的浪費。

國家玉米臨儲政策造成了玉米高產量、高庫存、高進口的畸形狀態，已經有很多學者較為深入的剖析過。在鐵嶺昌圖縣調研中，我們走進了中儲糧總公司遼寧分公司的遼寧昌圖儲備庫，這個被稱為全國糧食現代化建設的示範單位，質量和信用都達到AAA級水平的現代化糧庫也面臨著轉型的困難。

糧庫主任和書記接待了我們，作為國家臨儲政策的利益集團，他們也反覆強調國家玉米臨儲政策的危害。

「浪費太嚴重了，玉米的收購價格加上存儲費用一噸玉米達到2400元人民幣，這和國外玉米到岸價格1600元一噸差距太大。市場根本就接受不了，糧食三年不賣，陳化就很嚴重了，拍賣出庫一噸就賠1000多元，誰能受得了。」

第三是摧毀了玉米深加工和轉化企業。

在昌圖調研過程中，我們走進了遼寧昌圖大型農牧集團公司---曙光集團公司。曙光集團總部坐落在昌圖縣八面城工業園區，總資產22億，擁有十七家全資子公司，現有員工2萬人，企業註冊資本1.5億元，曙光集團以食用雞為核心項目，從肉雞的種雞選擇、孵化、養殖、飼料、屠宰、食品加工為主，年出欄肉雞2500萬隻，年屠宰肉雞1億隻以上。

曙光集團董事長宋立新先生，介紹國家臨儲政策給企業帶來的負面影響時非常憤慨。

「像我們畜牧業，這多年來帶來的不利影響首先就是國家政策造成的。就是從08年開始的臨儲政策，使我們坐在苞米堆上卻用著最高價的玉米，國家一年拿出800多個億的補貼，造成巨大經濟損失，而且摧毀了玉米深加工企業，摧毀了養殖業。」

「農業部來座談的時候，我說農業補貼最普惠的價值就是不補貼，啥也別補，這樣就公平了。各行各業一補貼，給我們的企業家帶來難題，要不要補貼，不要補貼，給他400，我一分沒有，我整什麼能幹過他？就能幹死我。我要是想整補貼，我就成天就得圍著領導轉，辦各種手續，我沒有那麼多精力。不要補貼死，要補貼你也要死，這補貼哪天不給你，你又要完。」

「你看福建有聖農，廣東有溫氏，溫氏現在市值1400個億，今年的全年利潤超過100個億。可是，大型的農牧企業應該誕生在哪啊？應該誕生在糧食主產區啊！你看廣東溫度這麼高，不是糧食主產區，一年又颱風又下雨，反而最大的企業誕生在那。我們糧食主產區一個大型農牧企業誕生不了，原因何在？是我們不努力嗎？我們使2420元一噸的玉米，那邊人家使的是1600元一噸的進口玉米，還要我們的企業得存在，可能嗎？中國的企業的特點，就是干也得死，不幹也得死。你看折舊，利息，房產稅，土地稅，印花稅，契稅，跟你干不幹沒關係，你必須得交。工人的五險一金，你必須留一個看大門的。你看銀行利息，人睡覺，利息不睡覺，要死也得干。」

「在取消玉米的臨儲政策來講，我認為給東北的畜牧業和玉米深加工企業帶來了十年的黃金期。玉米的價格還會漲起來，因為市場有這個需求。雖然臨儲政策導致畜牧業到現在受到了8年的負面影響，但政府又給我們帶來了十年的黃金期。因為他在東北就扔了接近兩億噸的玉米在這，每當玉米要漲價的時候，他就開賣，就會把價格砸下去。」

聽了宋立新先生對玉米深加工和養殖業發展的展望，我感到，只要政府不添亂，玉米種植和加工轉化產業有著光明的未來，我們期待著那一天。 

「吸血鬼路」：坑爹的公路限速

因為接受吉林太平保險公司的邀請從調研回校後，我分三批次前往吉林省的長春市、通化市、白山市等九個地區去講學。第一站是吉林省會長春市，我乘坐高鐵從遼寧省境內向吉林省過渡時，突然發現整個車廂只剩下三個乘客。我將車廂的相片發到微信上，寫上「大連到長春的高鐵過了瀋陽就這樣了，空空如也！現在是晚上八點，東北經濟可以一葉知秋了。」

朋友圈的反應非常熱烈，「東北很難振興，」「寧靜的東北，蕭條的黑土地，」「正在建設的大連到丹東的高鐵能有回報嗎？」「政客只論政績」，我的一個學生寫道「從高鐵流量看東北經濟蕭條相關性顯著」。是的，一踏上吉林大地，凄涼的感受比遼寧尤甚，不僅高鐵客流稀薄，高速公路上也是如此，幾乎沒有什麼人流、物流。根據克強指數，考慮交通運輸和電力消耗狀況，吉林省經濟增長速度2016年達到6.9%，很難令人信服。

吉林之行給我傷痛最深的是，整個吉林大地，無論是國道還是省道，莫名其妙地限速40公里。

我去白山市講學，從長春到白山由於只有一半是高速公路，用了整整四個小時，講學用了一個半小時，下午三點半，我從白山市返回長春準備乘晚上九點的高鐵返回大連，因為第二天我有中級微觀經濟學的大課。

從白山出來開始下雪，在崎嶇難行的省道上，風雪兼程，一路上司機不斷地擔心高速公路可能會封閉。我認為不可能，因為雪下得並不大，輕易封路將正在行駛的汽車逼到更加危險的省道上去，不是損失更大嗎？晚上七點三十分，我們來到高路路口，果然高速已經封閉。

我們只好又重新回到顛簸泥濘、非常糟糕的省道上去。一路上見到三起車禍，為了趕時間，我們風雪兼程根本不敢去吃飯和休息，更可怕的是到處都是限時40公里。狹窄崎嶇有危險的路道限時可以理解，進入寬闊的六排道公路也是限速40公里。晚上九點以前趕到長春是不可能了，我期待著能趕上半夜12點的普通鐵路，能讓我在第二天早上八點前站到講台上就萬幸了。

這坑爹的公路限速讓我最後的希望也即將破滅。又累又餓的司機師傅用一塊黑布把汽車的車牌遮住，終於在晚上11點半將我送到了火車站。規避了坑爹的公路限速，我經過七個多小時的顛簸、飢餓和焦慮，接過吉林省太平洋保險公司趙強先生給我買的食物，走進了火車的卧鋪。

坑爹的公路限速也坑了我的兒子。2014年夏天，兒子、兒媳約了另外一對去長白上自駕旅遊。回到大連被告知去長白山的路上，兒子駕車來回都在某一地點超速50%以上。兒子是我家幾個司機中開車最穩的，怎麼可能兩次在一個地方超速50%？具體一查，是在那段高速公路上限速60公里，兒子開得是90，結果超速50%。

因為是異地處罰，大連市的交警怎麼也想不明白，高速公路怎麼會限速60，爭辯無用，申訴需要去吉林省。

被扣24分，罰款幾千元後，兒子、兒媳，這兩個正在撰寫博士論文的博士生萬般無奈地走進了學習班。每天四次指紋打卡，要求非常苛刻，明確地告訴他們，學習是次要的，懲罰是主要的。

當兒媳抱怨受到不公平待遇時，兒子言道，「我們犯事了，犯人你還要什麼尊嚴和人權？」

看見兒媳在微博里發出吃「牢飯」的照片和七天學習班完成後發出的「自由了」的呼喊，我有一種哭笑不得的感慨。

長白山高速公路這段被人們稱為「吸血鬼路」的限速60而標誌不明顯的狀況，2016年8月在吉林省旅遊局長的努力協調下有了明顯的路標，限速也由原來的60變為100。

東北財經大學工商管理學院盧昌崇教授曾在星海論壇上講道，

「

仔細觀察我們身邊發生的事，會發現計劃經濟的色彩依然濃厚，將這些事收集起來，加以分析會非常有意義。例如，違反交通規則，我們除了罰款還有扣分和辦學習班，這種非經濟非法律的懲罰太有中國特色了

在吉林省講學的過程中，我有機會和某市的交警政委談到「釣魚執法」的問題，他竟然說這時一筆不小的財政收入。是的，哪輛私家車沒有這樣的遭遇，這筆收入的代價是加大了整個社會的運營成本。

四平市溢香閣酒店劉老闆對我說，「為了保障質量，我的很多食材都是從南方進的，現在供貨商都不願意供貨了，因為運輸車輛一進入四平境內，先罰200元。後來，是我親自到高路公路路口去接，交警們說，『這是劉老闆的貨，不罰了』」。

在昌圖調研期間，我們發現一到夜晚，火光四起，農民在焚燒地里的秸稈。由於昌圖是種植玉米大縣，秸稈非常多。除了取暖，農民用不了那麼多的秸稈，為了不影響第二年種地，夜半三更，一把火燒掉。因為污染空氣，政府不容許這種現象發生，但面對滿上遍野的秸稈，政府也無力有效地監管。因而在東北玉米種植區，黑煙瀰漫、火光閃閃已經是秋末冬初的常態了。

難道秸稈就沒有用了？它不能做飼料，不能發電嗎？曙光集團老闆回答道，

「

秸稈怎麼能沒有用，能燃燒就說明有能量，就有用。只要政府不添亂，所有的秸稈我都要了。我的機器到地里用80元的成本將秸稈粉粹打包，馬上就有人用200來收購，這樣的利潤到哪去找，秸稈將來都能成訂單農業。但是現在，一車秸稈交警一罰就是200，就沒有人來收了。

 我們當然承認，裝滿秸稈的車輛在狹窄的鄉村公路上有一定的交通隱患。但是，在特殊的時間段，開闢一條綠色通道讓運輸秸稈的車輛暢通無阻，總比現在的污染空氣、浪費能源、造成火患更好吧。猶如高速公路為了規避責任輕易就關閉一樣，

各自為政，部門利益優先，不考慮社會整體利益的得失，是整個東北現象的特徵之一。

荒唐的財務報銷制度 舍東北其誰？

去鐵嶺市昌圖縣調研，因為要深入最基層的村鎮甚至是農戶，有輛車總是更方便吧。因此，雖然知道開車去調研，汽油票和過路費是無法報銷的，我還是決定開車去調研。從大連到鐵嶺昌圖，來回也是迢迢千里。油費、過路費超過了一千元，再加上有一個地方限速80沒有注意，發生了超速，在鐵嶺期間遇到一位貧困的老人我又捐了點小錢，鐵嶺一行我的預期損失不到二千元。

調研的最後一天，同事告訴我，因為你沒有來回的火車票，調研期間的交通和吃飯補貼每天180元沒有了。這預期外的損失讓我非常震驚。五天不到一千元的補貼，損失固然不多，但制度的荒唐讓我無法忍受。

我們調研共七人，每天我都用微信向經濟學院沒有來的同事現場直播調研現場。我在昌圖調研是人證、物證鐵證如山的事實，就因為沒有車票就取消了補貼，有這樣的道理嗎？同事說，你雖然開車來的，但應該買來回的火車票，然後把它廢了就可以拿到補貼了。

制度荒唐到如此地步，真真是讓人無語。

因為調研損失了近三千元，所以太平洋保險公司請我去講學時，我的開價是每場5000元，試圖去彌補調研的損失，但是為了講授一個多小時的課，我來回十多個小時在風雪中奔波又是一個得不償失的舉措。在不確定性很大的東北地區，防不勝防的時候太多了。

荒唐的報銷制度不止一次的令我驚詫，2013年，我的一門課被評為遼寧省視頻精品課，項目基金10萬元，除去製作費用5萬元外，讓我拿出符合財務制度的票據來報銷，我找到財務處長，說道「視頻精品課不需要調研，不需要購買設備，這裡只是兩個成本，一是我的知識產權，二是我和學生的勞動投入，我到哪去找那些根本不存在的票據報銷，況且我的五個學生一字一句地將我講述的內容形成文字，掛在視頻里。如此辛苦，難道不應該支付他們勞務費用嗎？」財務處長當然知道我說的在理，但是財務制度不容許他通融。制度僵化至此，除了有理無處說的無奈，還能怎麼辦？

近年來學科建設基金不斷增加，如何支配金額不小邊界模糊的學科建設基金，對各個學院主要領導的人品是個考驗。利己者的做法是：院長個人或少數幾個以國內外調研的名目周遊列國，或經營個人項目。此行為因符合財務制度而披上了合理合法的外衣，平安無事。利他者的做法是：利用部分資金給全院教師進行健康檢查，重陽節給老教師發點福利，與外校交流帶來太多的普通教師，從而有公費旅遊之嫌，均屬於違規違紀行為。一旦落入監督者的視野，在劫難逃。真不知道浙江大學拿出100萬獎金給最受歡迎的老師是符合怎樣的財務制度。

荒唐的財務報銷制度，舍東北其誰？

2016年11月16日，國務院印發了李克強總理簽發的國發【2016】62號文件，《關於深入推進實施新一輪東北振興戰略，加快東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，62號文件提出了十四項振興東北的舉措。標題中的新一輪意味著振興東北已經是若干輪了，其中不乏1.6萬億救東北和拯救殭屍企業的下策。在計劃經濟色彩非常嚴重的東北，問題重重、積重難返。從哪裡下手去破解這低水平均衡的束縛，見仁見智、莫衷一是。幾番良藥收效甚微。

依我所見，振興東北除了中央給錢、給政策之外，解放思想、轉變觀念，引入公平的競爭環境，打掉東北到處可見的官氣、暮氣更為重要。實在無從下手，就從整治車匪路霸般的交通管制，容許各部門制定靈活的財務制度和約束政府破壞市場的行為開始吧！發揮市場作用，提供企業和居民創造財富的機會，激活黑土地自身的生機是東北的希望所在。

2016年11月25號，我參加了首屆大連金融論壇。在《金融創新如何推動東北產業發展》這一論壇題目下，我有一個大會發言。最後，我講了這樣一段話，「目前，是東北經濟黎明前的黑暗，這塊肥沃的黑土地，不會只有荒涼，沒有希望。巴菲特的投資哲學是當別人樂觀時我謹慎一點，當別人恐懼時我要樂觀一點。希望有膽識的企業家，金融家到東北來投資，希望東北經濟再現它的輝煌。」我由衷地希望，這一抹亮色早日出現在東北的大地上。

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