「百日計劃」後中美應進一步建立系統性協調機制

7月19日，中美首輪全面經濟對話將在美國華盛頓舉行。這是中美兩國元首在今年4月海湖莊園會晤時商定的四大對話新機制之一。據中國商務部介紹，首輪全面經濟對話將總結中美經濟合作「百日計劃」取得的積極成果，並對中美經濟合作一年計划進行討論。

「百日計劃」是中美兩國元首在海湖莊園會晤時定下的合作計劃。自5月中旬《中美經濟合作百日計劃早期收穫》正式出台以來，在中美兩國都形成了較高的共識，獲得了政策界和企業界的巨大支持。這無疑給中國與美國特朗普新政府的交往打開了局面。美國貿易部長羅斯稱其為「宏偉的成就」（herculean accomplishment），用詞堪比古希臘史詩。他認為此次「百日計劃」的成就甚至可以與中美經貿關係史所有成果加在一起來比肩。

總體來看，美國媒體、智庫和專業機構多數認為「百日計劃」是中美元首海湖莊園會談成果的具體展現，充分展示了中國對待中美關係的誠意與信心，打開了中美經貿合作的新局面。以「早期收穫」為代表的中美經貿合作方案，緩解了美國自21世紀第二個十年以來愈加強烈的對中國崛起的焦慮。美國金融界和實業界反響熱烈，認為中國以「確定的代價避免了不確定的損失」，對於中方領導人的立場與魄力給予了較高的讚譽。

美國學界的分析更為深入，《國家利益》（national interest）和《大西洋月刊》（the atlantic）刊文指出：「百日計劃」最大的積極意義在於中美之間在處理貿易不平衡問題的政策選項上形成了共識，並且認為在「早期收穫」之後還會出現更多的合作領域，比如氣候變化與敘利亞問題等。共識主要包含兩個方面：一是中美作為高度相互依存的巨型經濟體，彼此之間一定要避免打貿易戰和匯率戰，要通過政策對話來解決彼此分歧；二是要通過做大蛋糕而不是切蛋糕的方式來處理中美貿易結構問題，亦即美國確認要通過增加對中國出口而不是減少美國進口的方式來縮小美國貿易赤字。

以布魯金斯學會為代表的美國智庫界的主流觀點也較為積極，肯定了「百日計劃」通過設立明確的時間表來推進中美在雙邊重大問題上的合作，並且認為中美將在奧巴馬時期形成的「戰略與經濟對話」之外開闢新的對話機制，由此基本上將貿易戰排除在了政策選項之外。彼得森研究所認為，「百日計劃」說明元首會面和後續多軌接觸實現了中美兩國政策界的良好溝通，應該給美國新政府更多的耐心，同時中國還應該加強與其他支持經濟全球化的大國之間的關係，以此來影響美國在保護主義政策上的選擇。

不過，在以上這些理性的聲音之外，美國學界和媒體仍然存在一些對於「百日計劃」的消極評價。一種觀點是認為中美暫時的合作計劃只是「權宜之計」，雙邊經濟和政治的結構性問題難以解決，甚至於鼓吹中美之間仍然存在走向衝突的必然性。

我們認為，中美貿易關係是由全球生產鏈和網路在過去幾十年內形成和決定的，幾年甚至十幾年內都難以改變。一方面，從基礎設施、治理能力和勞動力水平來看，在可預見的未來，尚沒有第二個潛在工業國可以與中國相提並論。另一方面，即使出現替代國，影響相對價格的基礎設施需要大量的資金和時間來建設，而這一過程本身需要中國作為全球最大的工業國的參與，否則根本無法完成。

「百日計劃」的出台，說明美國新政府對於中美關係和貿易問題的學習曲線快速上揚，已經領會了中美貿易問題本質上是全球經濟的結構性問題，兩國政策不可能在短期內改變現狀的事實。

中美貿易逆差問題與其說是雙邊經濟的問題，不如說是美國國內政治問題。美國貿易逆差不論擴大還是縮小，都不會根本上影響其經濟增長，但對於就業會有較大的影響。特朗普此次選擇貿易問題著手，是認為這一領域最能夠體現其「讓美國再次偉大」的主張，也較為容易達成妥協，從而為其政府提供施政亮點。隨著種種醜聞的持續發酵，美國新政府難以尋找施政亮點來轉移國會和民眾的注意，因此特朗普對於如「百日計劃」之類的合作方案的需要還會加強，也更有意願去推進合作，甚至做出某些妥協。

我們應該密切關注美國國內政治，尤其是國會政治的動向，加強對於2018年國會中期選舉的研判工作。由於美國政治體制的原因，一年半以後的中期選舉將是影響中美關係的重要因素。採取「以空間換時間」的方式，從「百日計劃」到一年期的中美合作方案，特朗普政府有了充分時間來研判中美關係。同時，國會對於特朗普的施政也會有一個比較全面的判斷。而這一判斷會直接反映在中期選舉當中民主共和兩黨的權力對比，以及共和黨內部不同派系之間的對比上。

設立具體時間表的工作方式，為具體的談判操作者提供了強烈的動機，有利於破除障礙，快速取得成果。但是對於中美兩個大國而言，在這種方式之外，還需要深層觸及問題的核心。如果深層問題被隱藏下來，未來仍然有重新爆發的可能。「百日計劃」在中美經貿領域打開了局面，接下來，應該進一步探討如何建立全方位、系統性的中美經貿協調機制。

首先，中美需要加強政策溝通，吸納中美雙邊政策圈積极參与。

其次，中國可以提高與美國戰略性支柱產業的合作水平，增加投資，擴大進口。中美貿易結構性問題在短期內難以解決，只能通過擴大美國某些產品對華出口來緩解。例如，可以擴大美國產液化天然氣和汽車的對華出口。從數量級上來看，中國對美產lng的需求量在2030年可能達到260億美元，中美如果達成長期天然氣出口價格協議，對保障中國能源供給也有積極意義。目前美國對華出口第一位是汽車，但是關稅較高，未來可以建立雙邊機制，商議逐漸降低關稅的可能性。

再次，全方位擴展中美人文合作與民心相通。繼續加強多軌道交流機制，尤其是智庫交流與媒體合作，繼續採取積極接觸、主動塑造的策略培育對華理解與好感。奧巴馬政府對待亞投行的消極態度被美國智庫與媒體認為是重大決策失誤。特朗普政府則派員參加「『一帶一路』國際合作高峰論壇」，這是一個好的跡象。

與此同時，中國應加強對國際組織和多邊機制的參與程度，如繼續支持g20等包含美國在內的多邊機制。從特朗普訪歐的情況來看，中國與歐洲實際上存在著維護經濟全球化和多邊主義的共同利益，因此中國應該利用多邊平台，聯合其他大國，在經濟和氣候等問題上限制美國使用保護主義政策的可能。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！