等待了143年，宋徽宗終讓它當了弼馬溫！北宋主管戰馬部門簡說

文史 07-24

北宋宋太祖登基後，就開始著重處理馬政問題。宋太祖一方面在與少數民族邊境地區，在和平時期開設「市馬」，購買好的馬匹，一方面按照前朝的經驗開始對馬政進行重新構建。北宋的馬政主要由負責皇室的太僕寺管理。宋太祖太宗，要求馬政機構每日上報工作簡報，可見多麼重視。

1.北宋馬政的主要管理機構變遷小史

宋真宗咸平三年（1000年），設置了群牧司（元豐元年1080年被廢，立時80年），太僕寺的職權大範圍縮小，戰爭牧馬由群牧司管理。景德四年（966年）在群牧使之上設置群牧制置使，因為牧馬重要，宋真宗也重視，所以，要求高官擔任，兵部侍郎、知樞密院事陳堯叟為第一任制置使。

但問題還是，重視是重視，但問題是宋朝文官的問題太多，許多職位都是時罷時設。再加上，你皇帝重視，文官就重視了？

因為樞密院的高官兼任制置使，前者是管人財物的後者是管馬的，哪個職位積極主動還用說嗎？制置使時常被廢又重設，制置使又不怎麼關心馬政。所以，這個職位沒多大用。

制置使下面是群牧使。也是由翰林學士、兩省侍從等不懂戰爭、不懂戰馬的文官擔任。直到熙寧九年（神宗1076年，距離北宋滅亡也就五十年了）才改由樞密都承旨擔任，跟軍事還靠點兒邊兒。

群牧使下面就是個馬場的廠長——都監了。由諸司使擔任。

在元豐改制（1080年）前，宋朝（北宋為朝，南宋、金、夏等都只是地方政權）官場的主要問題就是冗員、機構無定員和無專職、官員名實之間混亂、多頭管理等的問題，所以，馬政的問題也如是。

元豐改制主要就是針對上述問題，確定了官員人數、品階、銓選方法、進行機構精簡等等問題。這次改制將太僕寺的權力擴大了，群牧司被廢黜。

之前，太僕寺只掌天下五輅（帝王所乘的五種車子，即玉路、金路、象路、革路、木路）、屬車、后妃、王公的車輅，給大中小祀羊和皇室用馬用車。至於地方和邦國的馬政、車輿等總歸屬群牧司、騏驥院諸坊監。

之後，太僕寺則負責天下馬政，監察天下馬政的飼養、損耗、健康等問題，並負責進行賞罰。

除了上述兩大部門外，還有一個駕部，但它基本上屬於打醬油的部門，有實權的時候是從宋徽宗崇寧二年（1103年）開始的，此時距離北宋滅亡不足24年。宋徽宗之所以用它，主要就是太僕寺權力過大，難以制衡。宋徽宗想用這個歷史時間和太僕寺一樣古老的部門制衡它。

太僕寺管了60年，群牧司管了80年，駕部一直沒扒上槽兒。現在，它終於扒上了，但北宋已經進入衰亡期。

2.宋初三帝如何管理牧馬

宋太祖、太宗時期對牧馬非常重視，各地的左右騏驥院、諸坊間的馬匹數量都是每天需要奏報。到了宋真宗景德二年（1005年）九月，改日報為旬報。

雖然重視，但對於養馬的獎懲措施，直到宋真宗時期才有獎罰制度的確定，太祖太宗時期都相對隨意一些。大中祥符元年（宋真宗，1008年）規定：每年十二月份，判官們要巡視各坊監探巡工作。每兩年要清點馬匹數量詳細入冊，犒賞牧兵。牧監繼任時，養馬數量算十分，每減（死）一分罰一月俸祿。一分之上，按照等級打屁股——「決杖」。生馬駒一匹，兵校賞絹一匹。所有牧監的馬都有自己的戶籍——馬籍。

對於在京的諸監病馬，送往開遠門外草地的上下監。病重馬送下監，病輕者送上監。每年都要點校病馬少的賞錢，多的按等級進行處罰。之後，凡是距離京城遠的監牧建立左右騏驥院六坊監，其中不能賣的的病重馬，送往淇水第一監集中放養。

可以說，從重視程度、表面的制度設計上對馬政來說，已經不錯了。然而，即使如此，北宋的戰馬仍然缺乏。即使到了北宋仁宗至和時期（1054—1056年），北宋的經濟已經發展到較高程度時，只能供應各地軍需戰馬的六七成。例如陝西、河東、河北軍馬只能供應七成，其他地區才六成。