遊客實在太多，京都人該怎麼做城市管理？

日前，美國旅行雜誌《 Travel + Leisure 》發布了 2017 年全球最受歡迎旅遊城市，去年從榜首跌落至第 6 名的京都名次回升至第 4 名，這座古都依舊面對著一個「幸福」的煩惱：遊客太多了。

今年櫻花季，極具京都傳統風情的祇園白川地區 27 年來首次停止舉辦夜櫻亮燈活動。據主辦方統計，在櫻花花期的 10 天里約有 30 萬遊客前往該地區。由於預算不足、無法配備足夠多的警力維持秩序，京都的賞夜櫻重頭戲也只好取消。

而就在 7 月 23 日，京都市政府宣布從 2018 年 3 月開始，京都巴士「一日乘車券」（即買了車票後當天可無限次乘坐）從 500 日元（約 30 元）漲價至 600 日元（約 36 元）。京都市政府本來想把價格漲到 700 日元（約 42 元），但不少民間人士覺得「把價格設定在乘坐 3 次回本比較好」，最後價格還是定在了 600 日元。

別看票價只漲了 6 元，這是京都市 18 年來首次提價「一日乘車券」。而可以同時乘坐京都巴士與地鐵的「京都觀光一天/兩天乘車券」則分別從 1200 日元（約 72 元）、 2000 日元（約 120 元）降價至 900 日元（約 54 元）、 1700 日元（約 102 元）。

京都市這麼做是希望引導外國遊客多去乘坐地鐵，因為現在的京都巴士實在太擁擠了，他們預計今後每天乘坐巴士的乘客將比現在減少 5500-9300 人。

京都市民出行本就依賴巴士，帶著行李箱坐車的外國遊客越來越多後，原本人就挺多的京都巴士變得更加擁擠不堪；再加上提著行李箱上下車耗費時間，京都巴士的非準點率也在上升，來自京都市民的投訴逐年增加。

伴隨遊客增長還出現了垃圾堆積如山的問題。整個 7 月都是京都傳統夏日祭典「祇園祭」，其中「宵山」兩天（有些類似於燈會+夜市）兩天就會有約 55 萬遊客湧入京都，併產生約 60 噸垃圾。

既然遊客不會減少，京都人想出的對策是向夜市攤主提供可循環利用的塑料餐具。 2014 年組織者向夜市攤主提供了共 21 萬份可循環利用餐具以替代一次性塑料餐具，當年垃圾數量便從 57 萬噸減少至 42 萬噸。

最近，京都開始討論是否有必要效仿東京與大阪引入「住宿稅」。以大阪為例，每晚住宿金額在 1-1.5 萬日元（約 600-900 元）範圍內需要支付 100 日元（約 6 元）「住宿稅」，最高一檔「住宿稅」為 300 日元（約 18 元）。

京都市徵詢了市民代表意見，大部分京都人對於徵收小額「住宿稅」表示支持，但現在爭論的焦點是 Airbnb 這類民宿是否也需要納入徵稅對象。現在京都市內有 2178 家住宿設施，去年共接待住客 1415 萬人，其中外國遊客約為 318 萬人。

按照京都市政府的推算，就算一人只收 100 日元「住宿稅」，他們也能增加 20-30 億日元（約 1.22-1.83 億元）稅收，所獲得「住宿稅」的部分將用於改善出現惡化的旅遊環境。

說起來，北海道人民也遇到了類似煩惱。著名的「哲學之樹」所在農場主人的做法是：砍掉那棵樹。增加旅遊收入與維護當地人平靜的生活是旅遊業發展繞不開的兩難問題。

題圖來自phoenixyz文中圖片來自寫真部

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