政策＋PPP＋旅遊：市域鐵路開啟萬億級市場

隨著城鎮化速度的加快和人口集聚效應，中心城市的規模越來越大，軌道交通正日益成為大城市最重要的交通基礎框架。除了城際軌道和地鐵，介於兩者之間的市域鐵路也蘊含著巨大的發展空間。

五部門發布《關於促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》，首批11個市域鐵路項目公布

2017年6月28日，國家發改委、住建部、交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司五部門聯合下發《關於促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》提出，到2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經濟發達地區的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域（郊）鐵路骨幹線路基本形成，構建核心區至周邊主要區域的1小時通勤圈；其餘城市群和城鎮化地區具備條件的城市啟動市域（郊）鐵路規劃建設工作。

同時，《指導意見》公布了首批11個市域鐵路項目，未來，將在重點城市選擇一批重點項目實施市域鐵路發展示範工程，總結實踐經驗，形成可複製的發展模式。11個市域鐵路項目具體如下：

市域（郊）鐵路第一批試點項目表

資料來源：前瞻產業研究院整理

鼓勵民間資本參與，首個市域鐵路PPP項目成功落地

為進一步創新投融資模式，在市域（郊）鐵路建設中，《指導意見》提出，建立政府投入、各類金融機構和社會資本相互支持的多層次、多元化投融資體系。鼓勵社會資本全面參與市域（郊）鐵路投資、建設、運營、管理等各個環節。

2016年，在政府的大力支持下，我國PPP合作項目在各個領域遍地開花，尤其是軌道交通領域。數據顯示，僅在2016年，我國就有20座城市的36條軌道交通線路完成PPP項目招標，涉及北京、成都、大連、東莞、貴陽等城市。其中，首條民營資本控股的鐵路杭州——紹興台州鐵路已於2016年開工，總投資約448.9億元，民營資本出資比例佔51%。

2017年5月12日，國內首個市域鐵路PPP項目——台州市域鐵路S1線一期PPP項目發布預中標公示，為我國市域鐵路的PPP模式提供了良好的開端。項目合作期為30年，其中建設期4年，運營期26年，項目資本金比例為總投資的40%，約為91.27億元，其中，政府方出資20%，社會資本方出資80%。

早在2017年年初，鐵路總公司就提出，2017年將推出混改方案，在一些省級、支線、專項鐵路中引入民間資本。隨著市域鐵路規劃的發布、首個市域鐵路PPP項目成功落地以及鐵總混改的持續深入，將加快、加大民間資本在該領域的投入，市域鐵路也將迎來建設高峰。

城鎮化+旅遊熱，加速市域（郊）鐵路建設

同時，《指導意見》提出，市域（郊）鐵路線路要串聯5萬人及以上的城鎮組團和旅遊景點並設站，車站按照功能適應、設施簡易、安全便捷的原則盡量設置於城鎮中心。設計速度宜為100至160公里/小時，平均站間距原則上不小於3公里。科學把握市域鐵路與幹線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等線路的高效銜接

近年來，隨著城鎮化持續推進，我國城鎮化率取得良好的效果，數據顯示，2016年城鎮常住人口7.93億人，城鎮化率57.35%，其中有10個省份超過了60%，京津滬更是超過了80%。

然而，隨著城鎮化速度的加快和人口集聚效應，城市規模越來越大，城市範圍也越來越達，交通擁堵和便利出行成了必須面對和解決的難題。而發展市域（郊）鐵路則成了解決上述問題的重要舉措。

另外，隨著大眾化旅遊時代的到來，人們越來越熱衷於旅遊，數據顯示，2016年全國國內旅遊人數44.4億人次，人均出遊3.4次。而由於假期時間的限制，遊客更趨向於近郊旅遊，2017年五一假期出遊人次1.3億人次，近郊遊佔比達到了42.4%。

旅遊市場的持續火爆，以及全域旅遊的大範圍推進，近郊遊將成為人們生活的常態，交通的便利變得尤為迫切，而作為城市中心城區聯接周邊城鎮組團及其城鎮組團之間的通勤化、快速度、大運量的軌道交通系統——市域（郊）鐵路，則能夠很好的解決出行問題。

先行先試、複製推廣，市域（郊）鐵路開啟萬億級市場

長期以來，我國一直不遺餘力的推進鐵路設施的建設，目前已取得了舉世矚目的成績，根據前瞻產業研究院《2017-2022年中國軌道交通裝備行業發展趨勢與細分市場投資前景分析報告》數據顯示，2016年，全國鐵路固定資產投資完成8015億元，連續3年完成鐵路投資8000億元以上目標；到2016年底，全國鐵路營業里程達12.4萬公里，僅次於美國，世界第二，其中高速鐵路2.2萬公里以上，世界第一。

2010-2016年全國鐵路營業里程（單位：萬公里）

2010-2016年全國新建鐵路投產里程（單位：公里）

《中長期鐵路網規劃》更是提出，到2020年，鐵路網規模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市；到2025年，鐵路網規模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右；到2030年，基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。而僅「十三五」期間，我國鐵路規劃投資就達3.5-3.8萬億，規模巨大。

2016-2017年鐵路軌道交通行業政策

時間

政策法規

政策內容

2017.02

《「十三五」現代綜合交通運輸體系發展規劃》

到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系，部分地區和領域率先基本實現交通運輸現代化。網路覆蓋加密拓展：高速鐵路覆蓋80%以上的城區常住人口100萬以上的城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場基本覆蓋城區常住人口20萬以上的城市，城市軌道交通運營里程比2015年增長近一倍。

2016.07

《中長期鐵路網規劃》

到2020年，一批重大標誌性項目建成投產，鐵路網規模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成「十三五」規劃任務、實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。到2025年，鐵路網規模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網路覆蓋進一步擴大，路網結構更加優化，骨幹作用更加顯著，更好發揮鐵路對經濟社會發展的保障作用。展望到2030年，基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

2016.05

《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》

2016-2018年擬重點推進鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元，其中2016年項目131個，投資約2.1萬億元；2017年項目92個，投資約1.3萬億元；2018年項目80個，投資約1.3萬億元。

而在我國長期鐵路網建設的具體具體實施方面，《指導意見》提出了「先行先試、複製推廣」的發展思路，即在重點城市選擇一批重點項目實施市域（郊）鐵路發展示範工程，明確示範工程內容，系統總結實踐經驗，發揮典型示範作用，以點帶面，點面結合，以期形成可推廣、可借鑒、可複製的發展模式。

此次先行試點共11個項目，其中京津冀區域有5個項目、上海2個項目、浙江3個項目、廣東1個項目。一旦試點效果良好，全面推廣後，這又將是一個萬億投資規模的巨大市場。僅以浙江為例，2017年在市郊鐵路方面的投資計劃就達160億元。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！