地市統籌職業教育從哪兒發力

當前我國地市一級職業教育管理存在資源分散、管理多頭、專業與產業匹配度不高、學校布局不合理和專業設置重複等諸多問題。統一籌劃職業教育資源，有助於以上問題的解決。日前，來自全國31個省、市、自治區行政部門職教負責人在國家教育行政學院學習，就「地市政府統籌職業教育發展」展開討論，「統籌什麼」和「如何統籌」成為討論的焦點。從統籌的內容來看，發展規劃、學校布局與專業設置、實訓基地等教學資源、中高職銜接與職普融通、畢業證書與職業資格證書、招生與經費、管理與督導等，都是地市職業教育統籌的著力點。從統籌的方法來看，法規建設是立足的基本點，管理體制是要突破的關鍵點，辦學體制是尋求的生長點。

職教資源：統籌的著力點

地市一級職教資源豐富，從人、財、物到規劃、政策，從職普融通到中高銜接，從學校布局到專業設置。各地在統籌職業教育資源方面經驗可謂多樣。

一是將職業教育發展納入地區經濟社會發展規劃中，使區域職業教育發展與經濟社會發展協調互動，與地方支柱產業、主導產業、戰略性新興產業需求有效對接。

二是統籌學校布局和專業設置。根據區域和產業特點，優化中職布局和專業設置。重慶市按照五大功能區，統籌安排城鎮、產業和職業院校。在都市功能核心區和拓展區布局高職院校和40%的中職學校，萬州、永州等六個職教中心區域布局30%中職，其他地區布局30%中職，形成錯位發展、因地制宜、管理有序、資源優化職業教育發展新格局。

三是統籌教學資源，建設公共實訓中心或對外開放校內資源。陝西省寶雞市依託寶雞職業技術學院現有土地資源，統籌各部門職教項目資金，吸引力量投資，建設集汽車製造、數控機床、能源化工、電商物流、建築工程等為一體的面向全市職業院校、企業和社會公眾的職業教育公共實訓中心。

四是統籌中高職、職業教育與普通教育。青島市擴大中職與高職銜接規模，開展五年制貫通培養和中職與本科貫通培養。在職普融通方面，於6所中職學校開設了普職融通實驗班，試行綜合高中。

五是統籌畢業證書和職業資格證書。天津市以行業崗位標準為依據，實施系統化技術技能人才培養體系。

六是統籌中職學校招生。浙江省嘉興市統一編製招生計劃和發布招生信息，統籌跨區招生，解決招生無序競爭的問題。

法規建設：統籌的基本點

統籌職業教育是政府行為，需要法律法規保障其合法性。法規建設是統籌地市職業教育各類資源的立足點。

全國很多地市出台地方性《職業教育條例》，如成都市、重慶市和青島市等。青島市2015年11月出台《青島市職業教育條例》，明確提出各級政府及其組成部門的責任，規定了職業院校、教師和學生、行業企業等職業教育參與方的權利和義務。

為建立校企合作長效機制，2009年寧波市頒布了《寧波市職業教育校企合作促進條例》，是全國首創的「校企合作」的地方性法規，此後各省、各地市紛紛出台相關條例或意見，規範、扶持、引導地方校企合作。例如，陝西省寶雞市制定《寶雞市促進職業教育校企合作辦法》，鼓勵企業接收學生實習、實訓，企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。對於企業為職業院校學生提供實訓條件的，按照實訓人數、原材料消耗等情況，市、縣（區）兩級財政採取以獎代補的方式，給予補償。

管理體制：統籌的關鍵點

當前職業教育管理職能分散在多個職能部門，中專、職高等由教育部門管理，技工院校和培訓機構由人社部門主管，還有一些培訓資源與管理職能分散在農業、婦聯、工會等部門。部門之間的條塊分割，使有限的職業教育資源分散，管理成本高，效率低下。突破管理體制障礙是地市政府統籌職業教育關鍵點，也是難點。從各地經驗來看，主要有以下方式：

一是根據中央要求，建立地方職業教育聯席會議制度，成立職業教育領導工作小組。江蘇省無錫市政府成立「推進職業教育改革發展工作領導小組」，將全市公辦技工院校統一歸口市教育局管理。

二是院校內部統籌。安徽省銅陵市將銅陵有色技工學校和有色職工大學合并組建安徽工業職業技術學院，同時也是安徽有色技師學院，在學校內部整合了教育部門和人社部門資源。

三是以職教集團的方式統籌各部門管理。黑龍江省佳木斯市將分屬教育、人社等9個部門的18所院校進行資源整合，成立佳木斯技師學院、佳木斯職業學院和佳木斯職教集團管理委員會。一個學院，三塊牌子，統籌各類職教資源。

四是成立實體管理機構，統籌地方職業教育。2010年遼寧省鞍山市成立鞍山市職教城管理委員會，將進入職教城的各級各類職業教育機構納入管委會管理，統籌教育與人社部門職業教育管理職能；安徽省淮北市於2015年成立淮北市職業教育管理委員會辦公室，打破職業教育管理體制分割的體制性障礙，為職業教育資源的統籌奠定基礎。2011年，河南省信陽市平橋區成立了職業教育和就業服務局，級別與教育局、人社局平級，綜合了教育局的職業教育和成人教育職能以及人社局的培訓和就業職能。

辦學體制：統籌的生長點

地市政府統籌職業教育可以在辦學體制方面進行創新，通過多元主體組建集團化、建立股份制、混合所有制職業院校，建立現代職業學校制度，激發職業院校辦學活力，提高職業資源配置科學性和利益效率。

山東省煙台市組建了汽車、數控、機電、焊接等12個職教集團，用千分制對職教集團進行考核，考核包括「基礎建設、管理與運行機制、服務能力和運行成效、保障措施、特色與創新」五個一級指標，並將教育、發改、財政和經貿等部門作為評價主體。

在股份制辦學方面，河南省永城職業技術學院與河南煤化集團合作，形成了政府、企業和高校「三方聯動、產教結合、訂單培養」的辦學模式。

青島市制定職業院校混合所有制改革試點辦法，明確規定混合所有制職業院校允許國有資本、集體資本和境內外非公有資本等與職業院校雙向進入、相互融合，試點學校可從項目收益中提取獎勵性績效，對在編在崗職工進行獎勵。青島市的混合所有制共設計了3條路徑：一是實行公辦院校與民辦院校委託管理；二是以政府和社會資本合作模式建設基礎設施；三是在職業院校的二級學院試行混合所有制。（作者佛朝暉，系國家教育行政學院副研究員）

《中國教育報》2017年07月04日第7版

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