媒體：「禁酒令」升級，政策切忌顧此失彼

近日，有網友發帖稱雲南省怒江傈僳族自治州貢山縣獨龍江鄉政府發布了《關於重申在全鄉範圍內施行禁酒的公告》，試圖在全鄉範圍內實行禁酒。針對該情況，獨龍江鄉政府表示，「禁酒令」目前尚屬徵求意見階段，網傳的公告截圖僅是徵求意見稿。(新華社昆明7月5日電)

貢山縣獨龍江鄉政府的「全鄉禁酒令」雖然只是個徵求意見稿，但卻引起了社會輿論的熱烈關注。「全鄉禁酒令」對飲酒行為在地方層面上實行了全方位、「一刀切」的禁止。網路上關於政策公告的截圖顯示，禁酒時間從2017年7月1日至長期；禁酒範圍包括獨龍江轄區全體幹部、職工、群眾。禁酒內容為：獨龍江轄區範圍內嚴禁銷售各類酒精製品(包括：自熬酒、白酒、啤酒、果酒、易拉罐酒等)。酗酒對於社會各層面的危害是不言而喻的。「禁酒令」在一定程度上是為維護公共利益這一政策意圖而推行的，其或多或少地在遏制犯罪、減少貧困和改良社會風氣等方面上發揮作用。不可否認的是，「禁酒令」取得了一定的效果。然而，作為「禁酒令」升級版的「全鄉禁酒令」的政策效果是值得懷疑的。

其實，「禁酒令」並不是什麼新鮮事，古今中外的禁酒運動數不勝數。然而，大部分的禁酒運動皆以失敗告終。其中，進步主義時期的美國禁酒運動便是一個典型案例。美國禁酒運動不但沒有達到預期的政策效益，而且帶來了一系列新的問題，從而導致了禁酒運動的失敗。究其原因，是因為禁酒運動同美國社會的傳統價值理念不相適應，最後受到全國範圍內的反對。可見，該問題不僅是個公共政策問題，還是一個文化習慣問題。

在一定意義上，政策與文化共同塑造了人的行為。酒文化是一種長期發揮作用的隱規則，對人行為的影響是潛移默化的。作為一種自上而下的公共政策，「全鄉禁酒令」即便不考慮決策的正常性——— 是否超越了權力的邊界和底線？也不難預料其執行之後的效果必定是不容樂觀的。

具體而言，民間文化習慣是一種人們長期在日常生活中相互交往而自發形成的、受到普遍認可的社會行為規範，雖並不具有公共政策的強制屬性，但是能夠形成一種強大的文化認同，對人的行為具有極強的約束力和影響力。同樣，民間文化習慣在中國鄉村社會中發揮著不可或缺的作用。酒文化是中國傳統文化中重要的組成部分。就其社會功用而言，酒在中國社會交往中起到重要的鏈接作用。一項良好的公共政策，不僅能抑制事物負面作用，而且還應發揚其正面作用。「一刀切」的「全鄉禁酒令」否認了酒在中國文化中的積極作用。意在改造民眾行為的公共政策與對人產生潛移默化影響的民間文化習慣之間的衝突如何調和，是「禁酒令」的核心問題。

禁酒行動，不能顧此失彼。移風易俗，移的是不良生活作風和陋習，方向是正確的，但辦法需要考量。除硬性的政策制約外，還應倡導一種健康文明的飲酒理念和生活方式。通過政策與文化的共同作用來促進社會健康發展，使禁酒行動走向一個多層次的治理局面。

國家治理體系包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排。基層治理是國家治理的基石。公共政策與民間文化習慣二者具有相融與衝突並存的複雜關係。基層政府在社會治理過程中，不能忽視民間文化習慣的價值。單方面追求政策或文化的效用，都是不可取的。從行政生態學的角度來看，在社會治理過程中，中國基層治理體系需與民間文化習慣進行持續的雙向互動，並形成動態平衡。新聞里說，此前的「禁酒令」實施近10個月以來，公職人員方面有很大改觀，但昨上10點之後，全鄉範圍也有「少部分人悄悄地喝」。既然是對禁酒令的重申和鞏固，就需要反思之前的禁令執行效果如何，然後再考慮新禁令。而貿然升級為一刀切的「全鄉禁酒令」，恐怕只會割裂基層治理中的政策與文化之間的內在聯繫。

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