文芷婷︱「未來之國」：巴西的「竅門兒」、危機與奇蹟

談到巴西，足球、海灘、狂歡節等大致勾勒出常人對它的印象。所列種種，既讓巴西人自豪，亦讓巴西人尷尬。因為它們似乎僅僅是浮華和香艷的象徵。然而，被葡萄牙殖民者視為「人間天堂」的巴西，享有上天的饋贈——亞馬孫熱帶雨林是世界上最珍貴的資源之一。如今，巴西民主政治走上正軌，榮升世界第七大經濟體，是代表新興強國崛起的「金磚四國」成員之一，且已實現能源自主，成為世界主要能源出口國之一。

儼然，巴西是一個正在崛起或者說已經崛起的地區性大國，稱其為「未來之國」，是引用斯蒂芬·茨威格（Stefan Zweig）《巴西：未來之國》一書中的比喻——「巴西創造了一種全新的文明，它註定會在世界的未來發展中成為最重要的角色之一」。拉里·羅特，曾駐巴西十四年，先任美國《新聞周刊》駐里約熱內盧記者，現任《紐約時報》文化記者，同時為巴西媒體撰寫時事評論，是一位世界公認的巴西通。他筆下的《赤道之南：巴西的新興與光芒》（[美]羅特著，郭存海譯，中信出版社2011年版）以一種更客觀的角度展示巴西，從政治、經濟、文化、社會結構、能源及外交形象等維度，追溯其四十年來的巨變,還原了一個深刻、真實而嚴肅的巴西。

所謂「竅門兒」

樂觀主義是真正的巴西精神。巴西人自認是「真誠的」，並將這種真誠奉為個人和民族的本性。他們的人際交往經常是熱情的、友好的，即使是泛泛之交也是如此。在巴西，這是生活的陽光的一面。然而，與這些特點並存的，是其它一些不太如人意、長期引發巴西人矛盾的特點。巴西推崇和宣揚平等理念，而實際的社會運作卻是高度分層化的，階級、種族和性別間的差距不斷擴大。那麼，是一種什麼手段方式使得不同的階級、種族在這一高度分層化的社會能夠緊密地相連和流動呢？答案，即是為巴西人所普遍默認和接受的社會規範——「竅門兒」。

「竅門兒」的寓意是繞開那些阻礙個人或組織實現某種目標的法律或社會慣例所需的技巧，類似於「關係」或「後門」。正是由於許多機構腐敗且效率低下，巴西人比其它地區的人更傾向於抱團，互幫互助。「竅門兒」作為一種貫穿社會關係和達成社會目的的手段，具體化成一種變相的賄賂——「感謝費」。結果，他們辦事就找「竅門兒」，建立各種迂迴解決問題的非正式的、平行的機制。其重點在於互相關照，或者同有能力給予關照的人建立持久的私人關係。

唯「竅門兒」是從的社會風氣盛行，使法律處於受人鄙夷和排斥的地位。因為只要有門道，有竅門，無論律法怎麼寫，與位高權重者疏通關係，便總是可以實現法外開恩，寬恕不法之舉。即使巴西已經轉型為民主國家，但民眾並未能感受到法律面前人人平等。有權力的人凌駕於法律之上，警察機構不被信任，甚至讓民眾感到害怕。因此，法律成為了濫施權力和脅迫的工具，而非彰顯正義之用。

除此之外，巴西濃重的等級觀念實際上已經融入了法律，以權力和金錢為衡量指標，區別對待。等級觀念下的階級分層給巴西人的價值觀和行為塑造帶來了諸多扭曲現象，龐大數量的中產階級不是同情那些地位低於自己的人，而是傾向於模仿他們渴望加入的精英階層，強化源於奴隸和殖民時代「主僕有別」的思想。不得不承認，作為一種疏導社會關係的手段，「竅門兒」之風在巴西等級社會中起到了潤滑劑的作用。但是於法治社會而言，它必須要得到整肅。底層人士要想尋得「竅門兒」並不容易，他們無財無權，事實上也很難融入這種社會氛圍。

巴西的社會矛盾在與「竅門兒」相關的腐敗和等級制度下進一步激化，但是在建設民主國家的道路上，公民和政治領域也出現了一些類似變革的信號。一批富有改革精神的年輕檢察官身先士卒，特別敢於對政府的腐敗和濫用職權的醜聞提出抗議和訴訟。然而，源於奴隸和殖民時期的等級觀念以及根深蒂固、流傳極廣的「竅門兒」之風不是一朝一夕能夠改變和剔除的，針對這些反腐案件的許多調查最終不了了之。但是筆者認為，只要存在著不願接受或屈從的群體，便反映出了巴西社會變革的最初信號，這本身具有重大的意義。

種族天堂與叢林里的民族主義

「竅門兒」是巴西人所普遍默認和接受的社會規範，而種族主義則是巴西人羞於啟齒卻廣泛存在的社會意識。巴西自喻為「種族民主」國家，並且一直不遺餘力地向外界兜售這一概念，以致幾乎被全球公認為是寬容和友好的象徵。於文化層面而言，巴西確實是一個多元文化的大熔爐，文化食人主義融匯歐洲、非洲和土著元素，寬容友好且極具創造力。但是，深入到巴西社會內部會發現，巴西的族群關係並非是其所描述的「天堂」和「神話」。「像幾乎所有其他種族社會一樣，現代巴西也存在著以種族為基礎的社會分層」。種族主義隱藏在階級的煙幕彈之下，聚焦於階級，以轉移公眾對更深層次的種族和種族主義問題的注意力和批評。它滲透於社會生活的方方面面，巴西也從來不需將種族排斥正式化，因為其本身就是社會潛規則的一部分，不同膚色的巴西人都能理解這種規則。

事實上，巴西的種族不像美國種族問題那樣簡單。巴西的種族劃分十分複雜，其族群是由印第安人原住民、葡萄牙人、非洲黑人三者混融的結果，加之源源不斷的歐洲移民及亞洲移民的到來，巴西的混血人種數量龐大。筆者認為，在任何一種社會中，解決種族問題的第一步是承認它的存在，而巴西卻自喻為是種族天堂，不願直視本國歷史的陰暗面，這無益於種族問題的解決。

巴西的民族主義是另外一種突出的社會意識，反映在對待亞馬孫的態度上更為偏執。「亞馬孫是我們的」這種口號可以說是自小就被灌輸到巴西人的頭腦中，並且在生活中反覆地被強化，以至於已經成為一種民族主義的頌歌。儘管他們這般聲稱，但是巴西人沒有意識到，他們沒有在亞馬孫行使控制權的手段，甚至無法向亞馬孫地區的許多居民提供基本服務。這引起的是一種狂熱的民族情緒，即堅信外來者——尤其是美國，企圖將亞馬孫據為已有，以維持和擴大「霸權國家」的主導權。

任何一個民族國家在不同歷史時期都會存在不同程度的民族主義，巴西擁有民族主義並不為過。民族主義情緒通過現代傳媒傳播是極容易被煽動的，特別是對於諸如巴西等有被殖民歷史的國度。近年來，考慮到亞馬孫地區「世界之肺」的特殊地位以及來自全球各地的輿論壓力，巴西政府已經承諾要徹底改變對亞馬孫的政策，這在一定程度上顯示出巴西允許讓外國參與敏感議題的勇氣和意願。但是，承諾需要證明，巴西的民族主義於亞馬孫的治理和發展而言仍然是巨大的阻力。

「拉美領袖」還是「未來之國」？

儘管巴西社會存在著強烈的種族主義和民族主義，但是這些社會意識短期內沒有阻礙社會經濟的發展。今天，巴西是世界上經濟結構最平衡、最多元化的國家之一。2016年，巴西國內生產總值達1.77萬億美元。在巴西，被稱為「綠色之錨」的農業擁有無與倫比的前景和實力。巴西可耕地面積約1.525億公頃，已耕地4660萬公頃，牧場1.77億公頃,是全球最大的蔗糖生產和出口國、第二大大豆生產和出口國、第三大玉米生產國，玉米出口位居世界前五，同時也是世界上最大的牛肉和雞肉出口國。2009年農牧業增長4.6%，糧食總產量1.495億噸。此外，巴西的工業實力和工藝均居拉美首位。上世紀70年代巴西即建成較完整的工業體系，工業基礎較雄厚。2010年工業增長10.1%。主要工業部門包括鋼鐵、汽車、造船、石油、水泥、化工等，因此工業是巴西經濟發展的重中之重。卡多佐執政時期巴西政治穩定，任期內他對國家機構實施巨大改革，大力投資物質基礎設施，支持社會教育和醫療建設。盧拉接任後繼續推廣社會項目，並且獲得2016年奧運會的舉辦權，使巴西重新獲得世界的承認，提升了巴西的國際地位。

那麼，巴西能夠在如此短的時間之內取得輝煌成就，實現「巴西奇蹟」，是否已經成為拉美領袖和佔據世界格局重要地位的未來之國了呢？未必。當前，巴西依然面臨著嚴重的結構瓶頸，物質基礎設施的缺乏、官僚機構的龐大、低效和腐敗的發展成本以及存在根本缺陷的政治制度都制約著巴西的發展。在政黨內部不穩定的條件下，通過任何一項立法都需要漫長的談判，政治交易的環境助長了腐敗的蔓延。據巴西《環球報》報道，巴西官員在2003年至2010年侵吞政府資金377億美元。可以說，當前巴西的腐敗問題已超過暴力、貧窮甚至是貧富分化問題，成為巴西人最大的尷尬。

腐敗問題不僅不利於維繫民主制度，影響執政黨的合法性基礎，並且會對經濟增長造成不利影響。巴西的政治體制問題，諸如行政—立法關係僵局、政黨制度虛弱和與之伴隨的腐敗現象，進一步強化了政治文化的負面效應。

談及外交，正如上文所提到社會風氣中的「變通精神」和「竅門之道」，巴西在國際交往中重視「變通」，強調求同存異，有時甚至為了達成妥協佯稱並不存在真正的分歧，營造一種其樂融融的外交景象。因而，巴西常被視為是調解國際糾紛的行家。

客觀來說，現階段是巴西謀求地區領導國角色的最佳時期。巴西的地區大國角色日益鞏固，不僅體現在一體化等地區事務中，也在世界主要國家、集團對巴西的態度轉變上有所反映。首先，巴西是美國政府協調拉美關係、維護西半球局勢穩定和南美地區力量均勢的重要選擇；其次，通過建立戰略夥伴關係，歐盟將巴西作為加強歐盟與南方共同市場及南美關係的橋樑。最後，其它發展中國家與巴西日益密切的關係也反映出巴西在本地區的特殊地位。但是，巴西要想真正成為拉美領袖，必須解決一些長期制約其發展的問題：經濟增長的「緊箍咒」——高稅負，低投資，基礎設施落後；區域發展失衡——落後地區存在較大的競爭劣勢，國內一體化程度低；社會兩極分化嚴重——貧富差距、種族主義，以及前文所提到的，缺乏作為地區領袖的擔當和果敢。

因此，就目前來看，巴西尚不具備世界大國的條件，但它的經濟實力、地區和國際地位正呈現上升的態勢，甚至是一種加速且持續增長的趨勢。巴西日益上升的地區及國際影響力逐漸得到國際社會的認可，可以說，巴西正處於一種「崛起中」的狀態。

拉美落後的根源——發展戰略、不平等以及經濟危機

從上文對巴西發展問題的探討延伸到拉美地區的發展問題，可以發現整個拉美地區的發展歷程存在一些共性。結合弗朗西斯·福山編著的《落後之源：詮釋拉美和美國發展的鴻溝》對二十世紀後半葉拉美落後根源的分析，可以將其歸納為四個主要問題：缺乏出口、匯率過高、對經濟不平等問題的忽視以及人力資本投資的嚴重不足。即使是拉美的地區大國巴西，也只是通過系列大刀闊斧的經濟改革解決了第一個問題。不平等的落後癥結表現在種族、階級的歧視。制度建設的落後則表現在大多數拉美國家現行的法律和制度不得人心，巴西的法律在「竅門之風」的陰影下被視為只是一種理想和追求。同美國及其它經濟發展十分成功的國家相比，拉美國家沒有對人力資源給予更多的關注和投資，也沒有對消除貧困和不平等作出應有的努力，「巴西經濟的脆弱性依然存在，社會問題的解決也需要進一步努力，政治民主還需進一步加強。」

除此之外，拉美國家對於專制的經濟戰略情有獨鍾。儘管它的確能使經濟獲得快速發展，但從長遠來看，這不利於經濟結構的升級與競爭力的提升。「面對經濟危機，拉美國家沒有致力於經濟結構改革、消除貧困及促進平等，而是不負責任地大力舉借外債，實行國家恐怖主義。」

摸清落後的根源，拉美國家要想擺脫貧困和落後，需要具備能夠為法治提供可靠保障的民主政治框架和穩定的制度基礎，需要完善的市場經濟框架和明智的經濟政策，還需大力建設國家智庫，以培養更多高素質人才。在拉美地區，巴西作為崛起中的地區強國，應率先實現變革，並通過不斷擴大的地區輻射性和影響力，引領拉美走出落後之源，實現進步和富強。

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