美國蛋上最大縫兒：美國總統和州長爭權200年簡史

美國的總統和州長頂牛最近的案例是禁穆令和退出各類國際組織，特朗普和美國一半以上的州長都在互嗆。有三分枝以上的州長都公開和美國總統作對。直接反對或者向法院告特朗普，有的甚至直接宣布拒不執行美國總統的命令和他簽署的法令。

其實，這在美國比較正常，特別是在「弱勢」（並非行為做事風格，指的是實力）總統的情況下。因為禁槍，美國前總統奧巴馬和德州州長頂上牛了，州長說，有種兒你來收。

奧巴馬甚至曾經被州長指著鼻子罵過，原因就是州長覺得總統慢待了他。總統和州長之間在美國到底什麼關係？其實，我們中國人對這種關係並不陌生——藩鎮割據（當然，性質不一樣，但表象和一些可操控的因素是一樣的）。

今天我們就說說這個問題。

眾所周知，現在美國的第一批「國民」是「五月花」上的那批人，他們之中與許多都是不滿英國、意圖建立新的國家的清教徒，可以說，從美國一誕生，就有了分裂的種子——為了自己的利益，可以拋棄自己的母國。

例如托馬斯·胡克，因為不滿馬薩諸塞的神權，跑到了康涅狄格；羅傑·威廉斯建立了羅德艾蘭。威廉·佩恩，不滿西新澤西，又開創了賓夕法尼亞。美國國土上早期的各個城市、殖民地，都是因為在不斷地不滿中分裂著，一個分裂成兩個，然後再各自壯大，壯大後繼續分裂，最終分裂成十三個殖民地。終於，他們共同選擇了脫離英國。

在不斷分離的思想同時，聯邦權力的思想也在成長。1643年，馬薩諸塞、康尼狄格、普利茅斯、新罕布希爾四個殖民地成立了「新英格蘭同盟」，希望藉助聯合的努力博取更大利益。1754年，本傑明·富蘭克林聯合八個殖民地意圖構建一個聯邦的努力雖然失敗了，但是這八個殖民地成為日後脫離英國的基礎。

美國十三州獨立也主要是為了少繳稅，甚至不繳稅才有了獨立思想，也就是說，美國的建立也就是建立在自私自利的基礎上。它所宣揚的自由，無非也是物質的自由並非精神上的自由。在包括華盛頓在內的諸多獨立領導人的頭腦中，從英國獨立其實並非他們的首選，只是因為母國——英國，對於減輕稅賦的要求的反應才使得他們最終選擇了獨立。

美國誕生之日起，就有州權與聯邦權力的衝突，這也是美國在許多人眼中並非真正意義的國家之一，他是一種聯邦甚至是邦聯。州權一直秉承著美國創立者、先民的秉性，一直在希望將自己的利益作為第一，所以，美國誕生之日，州權至上的觀念就一直在與聯邦權力至上在衝突，南北戰爭就是這兩種觀念衝突到一定地步的結果。其後，州權和聯邦權力之間的鬥爭一直沒有停留下來，最終，經過二百多年的鬥爭，州權與聯邦權力之間取得了一種平衡。但是，只要經濟出現問題、某種特殊現象出現（如移民）、聯邦或州強勢領導人的出現，那麼，這種平衡就會被打破。緊隨其後的將是一種對於美國來說非常麻煩的問題——州權或聯邦權一方或雙方都希望打破這種平衡，從而做出某種強勢動作，引起其他州權的效仿。

1.《獨立宣言》宣稱的是13個獨立國家的聯合

1776年，大陸十三個殖民地發表了《獨立宣言》，這個宣言代表美利堅合眾國的成立。但其實，「獨立宣言」僅是13個英國的殖民地聯合在一起與英國決裂的宣言。13個殖民地各自獨立，沒有共同的中央政府，「大陸會議」是協調13州行動的議事機構。他們在起草《獨立宣言》的同時，也在起草《邦聯和永久聯合條例》，13州的中央政府是邦聯國會。也就是說，邦聯國會成立之時，美利堅才算是真正成立，因為，這時，各個殖民地才失去了：決定戰爭與和平、處理外交事務、組織軍隊等獨立國家才能擁有的權力。

但是，「邦聯條例」第二條又規定：凡未經本邦聯召集之國會明確授予合眾國者外，各州保留其主權、自由與獨立及所有全領域與權利。

所以，美國自誕生之日起，州權的獨立與聯邦的聯合之間的鬥爭與妥協，使得美國聯邦政府與各州之間仍然是一種妥協的平衡。

2.美國早期的混亂與聯邦權力的弱化

正因為某種意義上，13州在某種意義上是13個獨立國家，所以，為了本州的利益，各個州之間的矛盾有時候非常大，甚至為此爆發過武裝衝突。例如賓夕法尼亞和特拉華州之間。同樣，各州之間也制定了較高的關稅，為了本州的財政收入，對於其他州重複徵稅、經貿報復行為經常發生。這一時期的聯邦政府，很像今天的聯合國，聯邦政府的運轉需要各州上交的稅款。但為了各州的利益，許多州都不交足應交的稅款。

同時，因為獨立戰爭期間的戰爭費用，聯邦政府發行的各種國債經常面臨無法兌現的危險，因此，中央政府的信用嚴重破產。13州的老百姓仍然只信任自己的州政府，對於邦聯中央政府根本不在乎。這才是羅伯特·莫里斯辭職的根本原因，他無法面對中央政府信用的破產以及各州之間的自私自利。

在此情況下，在外國政府眼中，美國的中央政府沒有權威、沒有信用。他們更樂於與13個州各自簽訂外交協議，而懶得與邦聯政府打交道。同時，歐洲列強英法俄西等國也有意識地與各州聯繫，削弱中央政府的權威，因為只有這樣，美國才能處於分裂的虛弱，不會威脅到他們的利益。他們與各州打交道的目的是尋找同盟和本國利益的代表州。

這一時期，聯邦權力的代表者是漢密爾頓、約翰·亞當斯、麥迪遜；州權力至上的觀點支持者是傑斐遜。

而這時，一場老兵起義成為聯邦權力至上派佔據上風的契機。

3.謝斯起義，導致聯邦聯合權力思想取勝

美國獨立戰爭勝利後，一批老兵陸續複員。然而，等待他們的卻是土地被霸佔，沒有土地、沒有工作，相反，一些留在家鄉的人卻趁機兼并土地、放送高利貸。老兵們參加獨立戰爭前是貧窮，戰爭勝利後不但沒有享受榮光反而得到的是更貧窮。為此，老兵們憤怒了。

老兵謝斯回到老家馬薩諸塞州後，理想破滅了，覺得這麼下去不行還得革命。為此，他與魯克·戴依等老兵在康科德重新訓練老兵和農民發動了起義。1786年，僅僅一年的時間，起義隊伍就迅速發展到2萬人。華盛頓等人立刻採取拖延戰術，先派人和談拖延時間，等各路援軍趕到之後，再次進行剿滅，最終起義軍失敗。謝司等人被判處死刑，等他逃到福蒙特州後，該州州長決定赦免他的死刑。他前往紐約後，聯邦政府答應每月給他200美元的退休金，只要他不再號召起義就行。就這樣謝司在紐約生活了將近38年後，於1825年病逝，享年78歲。

謝司起義使許多人都認識到：如果讓各個州的權力過大，會導致嚴重問題出現。例如馬薩諸塞的稅收非常重，稅金占農民收入的三分之一。對於各州的權力必須限制，必須讓聯邦政府站在更高的視角來看待整個國家的問題。為此，聯邦權力至上派的思想首次超過了州權力至上思想。

在會上，《弗吉尼亞方案》和《新澤西方案》成為大州、小州之間的爭論焦點。大州自然選擇了中央集權政府，因為，大州在中央政府的聲音較大，其利益更容易體現在中央政府的政策中，因此，《弗吉尼亞方案》要求：建立強有力的中央政府，中央可以強迫各州，參眾兩院按照人口比例分配。《新澤西州方案》更多的體現了小州的利益，更希望保持各州的基本權力，主張弱化中央政府的權威。最終，康涅狄格代表團提出了《康涅狄格妥協案》，從而將大州與小州的利益、聯邦權力和州權力的平衡建立起來。

這次會議，使得聯邦和州權力之間取得了初步平衡，但麥迪遜、平克尼提出的：中央政府可以否定它認為不適合的州立法。如果沒有這種權力，各州的離心傾向就不會被遏制，就會破壞國家的整體秩序與完整。但他們的這個動議，被連續三次否決。最終，雙方的平衡因為黑奴問題被打破。南北戰爭的爆發，給了雙方平衡的第二次機會。

點擊展開全文

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！