中國和美國：面對現實對話朝鮮

新聞 08-12

編者按

7月份，朝鮮兩次試射洲際彈道導彈。8月5日，聯合國安理會召開會議，一致通過第2371號對朝制裁決議。

當地時間8月8日，美國情報部門估計朝鮮已經製造出可以放在洲際導彈中的核彈頭。當日晚，美國總統特朗普對朝鮮發出強硬警告，稱，如果朝鮮繼續威脅美國，那麼將給予其「憤怒烈火」般的打擊。幾小時後，朝鮮發出了更為激烈的回應。朝鮮中央電視台發布消息，稱，朝鮮人民軍戰略軍正慎重考慮用「火星－12」型中遠程戰略彈道火箭，對包括安德森空軍基地在內的美軍在關島的基地進行包圍打擊。

目前，美朝口水戰有繼續升級趨勢。

7月28日，朝鮮進行了當月第二次導彈試射，一些專家認為，導彈似乎可以打到大片美國地區，包括洛杉磯和芝加哥。毫無疑問，美國對朝鮮遏制恐嚇的總體戰略，包括數輪國際制裁、軍事威懾和網路干預，都未能阻止這個國家核與導彈能力的發展。

朝鮮正接近其最終目標，即擁有對美進行核威懾的完整能力。這一緊迫威脅引發國際社會一連串疑問：現在是以軍事手段讓朝鮮收手的最後機會嗎？朝鮮成為核國家後會採取什麼戰略？如果中國和美國不能阻止朝鮮成為核國家，有關這一問題的合作對話會否重啟？中國可以為防止事態惡化做些什麼？

可惜，解決這些問題沒有靈丹妙藥。例如軍事行動，誰都不敢排除最壞的情形，包括朝鮮使用核武器進行報復。哪怕報復成功率只有1％，也沒人願意冒險。其他選擇也充滿不確定性。事實上，發展核武器並沒有傷及朝鮮政府的穩定。解決朝鮮問題是一項長期艱巨的任務，由於中美在這方面的分歧小於以往任何時候，雙方都應珍惜這一合作進程。

相當長時間以來，美國對朝政策陷入了困境。基本上就是，美國願與朝鮮達成協議，勸其棄核，但國內因素一直使協議難以達成。例如，1994年美朝商定的框架，本是解決問題的良好起點，但協議的落實困難重重，特別是幫助朝鮮建設兩座輕水反應堆的承諾未能如期兌現。為此，朝鮮認為該協議不過是緩兵之計，而非誠意之舉。

類似情況還有2005年「六方會談」後的9月19日《聯合聲明》。聲明發表不久，美國就對朝鮮實施金融制裁。這些矛盾的舉動發出混亂信號，讓朝鮮覺得只有核力量才是國家唯一安全保障，從此對其他各方提出的建議虛以委蛇。金正恩這位年輕領導人，從未通過「六方會談」或其他雙邊對話與中國或美國打交道，隨著對協議效果的懷疑加深，他會更加一心一意地發展核能力。

美國對朝政策的前後矛盾源於國內政治，因為只有少數政治精英認為朝鮮是可以打交道的理性國家，多數人仍把它當成現實存在的威脅。國內環境更是讓美國行政當局難以採取溫和政策，因為它有可能在國會和媒體批評政府之際產生適得其反的效果，從而一下子把美朝雙方推向更危險的境地。

這種前後不一也影響到其他國家，尤其是中國。中國願意就朝鮮問題與美國合作，但美國政策的搖擺不定使中國對朝鮮的影響力大打折扣。孤立從來不是解決問題的辦法，更加孤立的朝鮮會變得愈加不可控，愈發棘手，這樣一來國際社會的選擇更少，解決這一問題的成本更高。

中國古代有句格言，叫物極必反。由於朝鮮核能力發展似乎已達自身極限，我們可以期待朝鮮更加理智自信，並在獲得安全感後重新回到談判桌前。這樣也將減少朝鮮對美國和其他國家的敵意和戒心。

果真如此，首先，美國就應考慮中國的提議，讓中國恢復在這個問題上的信譽。朝鮮依然非常敵視外界，而中國是美國、韓國可以依賴的國家，或許也是唯一可能影響朝鮮的國家。中國提出「雙軌模式」和「雙暫停」，希望各方先退一步，然後開始對話談判。朝鮮曾經放風，表示可以不再進行核武器和導彈試驗，以換取美國和韓國停止聯合軍演。但美國仍堅持過時的軍事威懾政策，這是企圖迫使朝鮮退縮的失敗政策。

如果美國難以接受整個「雙暫停」計劃，它或可考慮一些更巧妙輕微的政策改變。例如，略微調整制裁條款，減少軍演規模及針對朝鮮的威脅，在鼓勵叛逃者方面保持低調，同時要求朝鮮以減少導彈試射頻次、釋放被扣留的美國公民作為回報。這些措施將給朝鮮帶來擺脫孤立和緩解外部威脅的希望，從而防止它採取更多不必要的挑釁行為。

其次，美國應考慮支持與朝鮮進行對話，其他各方則通過不同渠道參與進來。每當朝鮮在核能力上取得突破，它就會釋放一些積極信號，試探其他國家的反應。7月19日，朝鮮用多種語言在國家旅遊局網站發布「朝鮮之旅」計劃，以吸引外國遊客。這對一個擔心政權被西方用陰謀顛覆的國家來說，是頗不尋常的。

次日，朝鮮勞動黨中央委員會官方報紙《勞動新聞》發表文章，主張統一的前提條件應該是朝鮮民族的統一。這篇文章還譴責朴槿惠政府應為目前的南北對峙負責，某種程度上說，這也是對韓國建議啟動軍事談判的回應。

美國應該積極看待這些信號，支持南北朝鮮、中朝、俄朝、日朝甚至美朝的官方或非官方雙邊對話，幫助朝鮮體驗與外界的接觸，增強其信心，使該國回歸正確的談判軌道。

最後同樣重要的是，中美兩國應共同推動中、美、朝三方公開或閉門對話，以便為重啟正式談判鋪平道路。看到如此縝密的核能力發展計劃，人們很難把朝鮮視為完全非理性的國家。與「伊斯蘭國」或「基地組織」等恐怖組織從根本上不同的是，儘管有大聲挑釁和充滿威脅性的錄像，但朝鮮從未對美國採取過真正的挑釁行動，反之，像伊朗這樣的國家已經在直接挑戰美國的軍事存在。

中國和美國應充分了解朝鮮獨特的傲慢和實用主義，承認它，會讓它得到一定的安全保障，並有助於通過聯合國或中國安排的其他渠道，來實現三方會談。這種策略將促使朝鮮回到談判桌前，趁為時未晚減少朝鮮問題的不確定性。

作者：

李崢

Li Zheng

中國現代國際關係研究院助理研究員

孫成昊

Sun Chenghao

中國現代國際關係研究院助理研究員