孫光英：古巴出新規確保「古巴特色」發展模式平穩進行

新聞 08-13

古巴黨中央機關報《格拉瑪報》8月1日刊登了古巴勞動和社會保障部關於規範私營經濟行為的一系列規定，加強對於個體戶以及其他非公部門的自由職業者的經營行為的管理和約束，以便杜絕和防止偷稅漏稅等不法行為，使私營經濟規範有序地發展。這是古巴改革的又一重要舉措。

勞爾·卡斯特羅在2006年從其兄菲德爾·卡斯特羅手中接掌政權後發起經濟改革，力圖改變僵化的計劃經濟模式，使得長期處於低迷狀態，甚至深陷危機的古巴經濟走上新的發展之路。2011年召開的古巴共產黨第六次全國代表大會（簡稱古共六大）通過了包括313項措施的「更新古巴社會主義發展模式」的改革方針，2016年5月古共七大又通過文件，從理論上確立了古巴模式更新的概念和性質。由於國際環境的變化以及內部因素的限制，近年來古巴的經濟狀況一直不好，尤其是受委內瑞拉局勢變化的影響，經濟嚴重下滑，2016年GDP甚至出現了輕微的負增長。儘管經濟困難，古巴的改革一直在繼續前行。

古巴改革的速度是緩慢的，但是步子是穩妥的，每一步都是謹慎而行。針對國內外一些認為古巴改革速度太慢的質疑，古共的方針是「不急躁，不停頓」。

古巴在改革過程中注重學習外國的經驗，尤其是中國的經驗。許多改革的舉措都是借鑒中國的。但是，古巴領導人一再強調，古巴是學習而不是照抄外國，改革的措施是根據古巴的情況制定的，但是在學習中國的經驗的同時，小心的防止中國改革開放中所出現的問題。按照勞爾·卡斯特羅的說法，古巴學習，但不是照抄外國的做法，古巴進行的是具有「古巴特色的」的發展模式更新。

從2008年勞爾經過選舉正式執掌古巴大權開始，古巴的改革開放已經進入了第9個年頭。古巴政府實行了一系列措施，推動改革的進行，其中最見成效的就是私營經濟得到了發展。

古巴革命勝利後，一直實行蘇聯模式的計劃經濟，國民經濟90%以上集中在國家手裡。高度集中的經濟體制，大鍋飯，高福利，嚴重限制了人們的積極性，生產得不到發展，國家負擔沉重，經濟長期處於低迷狀態，蘇東劇變後甚至出現嚴重經濟危機，國家陷入了長達十數年的「特殊時期」。

改革的首先措施就是放寬對於私營經濟的限制，允許並支持個體經濟的存在和發展，政府批准在200多個行業內可以個體經營。

在政策的許可下，古巴的私營經濟迅速發展，家庭餐館、家庭旅館，各種個體服務攤點和私人門店的出現如同雨後春筍一般。尤其是在奧巴馬宣布改變美國對古政策，古美復交後，美國人的到來以及各國遊客的增加，使得古巴旅遊業快速發展。古美關係解凍之前，每年的遊客量也就100多萬，2016年史無前例地達到了400萬人。旅遊業的收入以及來自美國的僑匯的增加，有力地促進了古巴私營經濟的發展。最新數據顯示，目前的個體戶人數已從改革初期的10多萬，目前增加到近57萬人，佔全部勞動力人口的12%。

私營經濟的發展在一定程度上改變了古巴的經濟狀況，彌補了國家供應的短缺，改善了一部分人的生活，市場上甚至出現了少有的「景氣」現象。

但是，這些市場經濟現象也在古巴引起了一定的不安。一些人擔心，少數人迅速致富會導致社會貧富懸殊，影響公平公正原則，從而影響古巴的社會主義性質。同時，一些個體經營者的違法違規，投機倒把，偷稅漏稅行為也攪亂了市場秩序，不利於社會穩定。

今年6月初，古巴全國人大召開特別會議，會議最引人關注的內容是批准了私營經濟的合法地位，這是古巴革命勝利以來古巴第一次承認私營經濟合法。實行改革以來，政府雖然放鬆了對私營經濟的政策，允許其存在和經營，但是在法律上並沒有予以承認。全國人大通過文件，承認私營經濟的合法地位，是改變古巴經濟結構的重要措施，古巴改革又邁出了重要一步。與此同時，人大通過的文件指出，古巴堅持社會主義制度，國有企業仍然是國家經濟的主體，私有經濟只是起到「補充」作用，經濟的主要體制仍然是全民所有制，不允許將社會的財富和資產集中到少數人手裡。這一文件，從理論上決定了古巴改革的性質，今後走什麼路的問題。