法國政府推出「全球安全地圖」，旅行社怒懟：法國最危險

新聞 08-16

恐襲、政治動亂、傳染病……度假旺季到來之際，法國外交部長公布「安全地圖」，對國民出國度假的目的地做出建議。

紅色、橙色、黃色和綠色--外交部將全世界劃分為四種顏色，目的是告訴國民相關國家或地區的安全性。紅色表示「非常危險」，橙色是「不建議，除非有重要原因」，黃色代表「加強警惕」，綠色則是「普通警戒」。然而旅遊業界對政府的「貼心服務」表示異議--地圖明顯是不建議國民去歐美國家之外旅遊，協會主席更是坦率聲稱：法國比許多「警戒」級別國家要危險得多。

在法國外交部官網，這張「出境游安全地圖」展示出全球1/3的地區不適合旅遊。綠色地區--也就是不需要任何特殊防範的區域，僅佔全球少部分：美國和加拿大所在的北美洲，歐盟國家，俄羅斯，東亞部分地區以及澳大利亞。

在南美洲，只有阿根廷的一部分和烏拉圭是綠色。在非洲，摩洛哥是唯一的綠色（而且僅在北部地區）。海灣地區：阿曼、科威特、卡達、阿拉伯聯合大公國是「普通警戒」；沙烏地阿拉伯需要「加強警惕」；沙特南部、聖城麥加附近被標出紅色警戒。

法國外交部4月中旬更新的旅遊「安全地圖」，中國新疆地區被列為黃色警戒區。

總體上說，全世界有20多個國家和地區被歸類為紅色警戒區。六個國家完全是紅色--主要是因為戰爭引起的暴力、恐怖襲擊和人質劫持。

法國遊客遇襲引起的重視

2014年9月，法國遊客古德爾(Hervé Gourdel)在阿爾及利亞慘遭恐怖分子綁架殺害。時任總統奧朗德的國防顧問決定將安全警告範圍從此前的30多個國家地區擴展到40個。

安全地圖考慮到諸多因素，除了恐襲還有自然災害、衛生和工業隱患，甚至還包括法國人越來越關注的環境危害，以及交通危險--法國人在外國死亡的第一大原因。

阿爾及利亞：公路上行走的駱駝隊

「這些標準並不是慫人聽聞，我們採用了量化分析的辦法」，外交部風險控制中心主任Patrice Paoli對《新觀察家》網站記者說：「比危險因素清單更重要的是評估方法--主要基於具體的、可核查和量化分析的因素。另外，跟蹤更新以及法國人熱衷度也很重要。

「安全地圖」的出爐的得益於多個部門的配合以及國際合作：法國駐各國大使館和領事館提出修正案，外交部相關辦公室整合信息。在必要情況下，其他政府機關，比如對外安全總局將作出參考意見。「風險分析並不是在國家層面，而是在每個地區、每個城市甚至每個地點做出評估」，Paoli說。

在意見不統一的情況下，外交部國防辦公室也會參與。當這張地圖的著色區涉及到外交敏感地區時，部長辦公室、部長、總理甚至總統都可能參與進來。

業界異議：法國恐襲更多

外交部的地圖不僅是給遊客的安全參考，也是保險業者、旅行社的經營參考，但後者對政府部門的結論並不是完全贊同。

一位女遊客對地圖上某些國家的顏色區分感到不解：「我剛從阿爾及利亞回來，那裡很安全」，而地圖上這個國家大半地區都是紅色；她認為朝鮮反倒不應僅僅是橙色，而應當被列如最危險的紅色地帶。風險管理公司Geos的顧問Louis Caprioli表示理解當局的判斷：：「朝鮮沒有恐襲或犯罪威脅，唯一的危險時在街上跟人聊天（可能被當作間諜）」，他繼續說：「而在阿爾及利亞，有小偷小摸也有恐怖主義威脅。……兩國涉及的安全元素不一樣。」

朝鮮在法國的「安全地圖」上被標為橙色

「我大體上贊同外交部的提醒。在原則上我們是非常謹慎的，但是也有一點異議，尤其是橙色區域--在遊客看來這就是紅色警戒區了。我們認為外交部判斷偏頗時，會堅持自己的觀點」，特色自由行定製機構「Voyageurs du Monde」的老闆Jean-Fran?ois Rial認為，蘇丹北部不應該是「不建議」地區：「我們反倒認為，南部蘇丹有問題。對達爾富爾的判斷也不合適，其北部有金字塔的地區沒有任何問題」，他補充說，達爾富爾被英國當局歸類為綠色暢通地帶。在Rial看來，約旦河西岸被劃為橙色地帶也不合適，他的旅行社在那裡業務頻繁。

在加拿大當局的全球安全地圖上，法國被列入黃色警戒區。

法國旅遊業者協會主席Jean-Pierre Mas贊同Jean-Fran?ois Rial的看法：「按照外交部的建議，阿爾及利亞的大部分地區都去不得。但我經常去那裡，並未發現大的安全隱患。突尼西亞海岸也是，我覺得那裡應該是綠色」。他甚至放出狠話說：「法國遭到的襲擊比突尼西亞多。」他指出，雖然外交部沒有給本國「上色」，但加拿大已經把法國划到了橙色警報區--與摩洛哥、巴西和中國在同一級別。

還有商量餘地

在旅遊業界看來，政府部門對黃色區域的區分也過於草率：這會引發法國遊客的擔心--哥斯大黎加、塞席爾整個國家都是黃色的，但它們沒有任何危險」Jean-Pierre Mas遺憾地說：「總體而言，這張圖有點危言聳聽，不鼓勵人們去歐美之外的國家旅遊。而那些不被建議的地方只是生活方式與我們不一樣。我們--法國，至少應該是黃色警報。」

突尼西亞海濱風光

外交部和旅遊業界的討論還在進行中。後者並未參與這張地圖的起草與界定，但可以提出問題、提供當地信息，有時會彰顯出另一種視角。「我們已經建立了互信關係，現在雙方可以互為影響。一般來說大家可以愉快合作」，Mas說。在此背景下，安全地圖可能會做出修改：埃及尼羅河谷從紅色變成了橙色，突尼西亞、摩洛哥和埃塞爾比亞的風險級別也將降低；旅遊協會希望茅利塔尼亞的阿塔爾和欣蓋提地區也可以「變色」，那是法國旅行社開展冬季旅遊的重要目的地。

「純粹的」為人民服務？

法國外交部的這張「安全地圖」惹惱了被塗成紅色或橙色的國家和地區，尤其是旅遊業占國民經濟重要地位的國家，它們認為遭受了區別對待。

「我們接到了來自某些國家的要求，有時是通過政府層面的政治壓力。但說到底，壓力是我們自己給自己的，我們有公共服務的責任，需要給國民做出敏感、高效服務。這張『安全地圖』並不是外交關係晴雨表，我們對其毫無修飾、沒有暗箱操作。我們接收到的評價中，褒獎和批評一樣多」，外交部風險控制中心主任Patrice Paoli說。