特朗普打貿易戰 雞爪要遭殃？

本周一下午，特朗普在白宮簽署一份行政備忘錄，授權美國貿易代表羅伯特·萊特希澤（RobertEmmet Lighthizer）針對「中國不公平的貿易行為」發起調查，以確保美國的知識產權和技術得到保護。這意味著萊特希澤或援引美國《1974 年貿易法》第301 條對中國發起「301 調查」。據分析，所謂保護知識產權，只是特朗普要求對華展開貿易調查的一個說辭，其背後隱藏著扭轉貿易逆差、與朝鮮核問題捆綁在一起的訴求。

8月14日，特朗普在白宮展示他剛簽署的行政備忘錄。他要求對中國不公平的貿易行為展開調查。美聯社

特朗普跟中國打貿易戰 消費者買單

周一下午，特朗普在白宮簽署行政備忘錄，授權美國貿易代表羅伯特·萊特希澤對中國不公平的貿易行為展開調查。這是特朗普上台以來首次就美中貿易問題對中國發起調查。然而，特朗普對華貿易的強硬態度將損及美國消費者的錢包，後果得由他們來買單。

據市場觀察（Market Watch） 報道，雖然特朗普在貿易問題上對中國採取強硬態度，但美國人每年卻從中國購買超過4600 億美元的廉價商品，比如玩具、服裝、鞋子、手機、電腦、電視機、太陽能電池板， 等等，而這種現狀不會很快就改變。

特朗普授權萊特希澤調查中國強制美國企業轉讓技術和所謂中國盜竊美國知識產權的問題，這意味著美國有可能根據《1974 年貿易法》的第301 條，對中國發起「301 調查」。該條款授權美國貿易代表對他國不合理或不公平的貿易做法發起調查，並可在調查結束後建議總統實施加征關稅及其它單邊制裁。

即使萊特希澤最終得出中國有不合理貿易做法的結論，美國真正採取行動也需要幾年時間，所以美國民眾不必擔心近期就會出現中國進口貨物的」漲價潮」。

雖然特朗普簽署行政備忘錄對中國不公平的貿易行為進行調查，但由於調查期長達1 年，這更像是一個雷聲大雨滴小的形式。在這1 年裡，美中兩國可以展開各種形式的溝通和交流，加上特朗普行事隨意、朝令夕改，情況自然會有變化。

就算白宮覺得官方調查是必須的，完成整個程序也至少需要1 年時間。另外，即使白宮最後決定實施加征關稅的制裁，也得由世界貿易組織（WTO）來最終裁定兩國的貿易紛爭，而那又需要幾年或更長的時間。退一萬步，假如特朗普政府成功地懲罰了中國，屆時美國民眾將看到許多消費品價格大漲。

特朗普承諾，他要振興美國的製造業。可是，從中國進口的商品並不會與美國生產的商品形成直接競爭，因為美國早已不生產許多從中國進口的商品，即使生產，也是少量的。

一旦美國對中國實施貿易制裁，提高中國貨物的關稅，美國人將面對價格大漲的中國商品。

美國的太陽能板產業贊成增加進口太陽能板的關稅，因為較低的關稅逼迫美國太陽能板製造商降低價格，與來自中國的太陽能板競爭，使得美國生產商退出市場。

不過，反對增加關稅的組織則認為，增加進口太陽能板的關稅， 會大大提高太陽能板的價格，從而使許多美國人無力購買這種對環境有利的產品。

互惠貿易把美雞爪送上中國人餐桌

英國《金融時報》日前發表題為《中國喜愛美國雞腳》的文章，稱這是一個良好的貿易配方，美國人每年吃掉90 億隻雞，但不吃雞爪子，而中國南方人每年進口這種被稱作「鳳爪」的美味佳肴達30 萬噸之多，這是自由貿易天堂內的絕配。

文章說，然而，這一絕佳的貿易只是在今年才得以實現。該項目便是「熟制禽肉」，或者說是罐裝和冷凍銷售的雞肉。在中國市場對美國雞腳開放的問題上，兩國走了很長一段路，而美國禽類產業也成功地向中國熟制禽肉敞開了大門。

雞爪子的價格並不昂貴。事實上，對於大多數美國人而言，它們毫無價值。然而，對於利潤較低的美國肉雞養殖業而言，把大批凍雞腳賣到中國，與直接在美國當廢物扔掉相比，卻有很大的區別。

美國人不吃的雞爪子成了中國人盤中的美味。網路圖

多年來，中國市場因禽流感和其它疾病而時斷時續地對美國產禽肉關閉，導致美國雞肉走私猖獗。儘管這對廣東美食者而言沒有什麼，卻可以增加美國雞肉加工廠的收入。

美國雞肉生產商提出要把貿易集中在禽肉方面，它們已經被冷凍送往中國，然後被烹飪和罐裝，並運回美國（航運和能源成本很低， 中國的勞動力成本也遠低於美國罐裝行業工資水平）。這是個一石二鳥的做法。這樣既滿足了北京要在食品加工行業創造就業機會的訴求，同時也保護美國產業免受中國禽肉產業的競爭。業內人士預計，美國向中國禽肉產業敞開大門，將使中國的禽肉產業增速提高5 個百分點。

儘管在談判期間，雙方仍有許多分歧，比如食品安全規定，但雙方在能給彼此帶來互惠的貿易上選擇了互相理解與妥協，而這正是良好貿易的配方。

下令調查中國不公平貿易 特朗普欲一石二鳥

國多項貿易行為展開調查，其中包括中國政府要求美國企業在進入中國市場時與中國企業組建「不對等關係」的合資企業，並迫使其以技術轉讓換取進入中國市場的機會等知識產權領域的做法。特朗普稱， 展開對華貿易調查是為了確保「公平和對等的貿易規則」。然而，這只是他的一個說辭，其真正訴求是扭轉貿易逆差和逼中國遏制朝鮮。

提高要價扭轉兩國貿易逆差

首先，啟動貿易調查、威脅對中國商品採取「懲罰性」措施以扭轉貿易逆差，落實「買美國貨、雇美國人」的「美國優先」貿易政策，是特朗普的一大訴求。這一點不僅是針對中國，即便是對美國最堅定的盟友加拿大和歐盟，特朗普的做法也是如此。在本周三將於華盛頓舉行的《北美自由貿易協定》（NAFTA）談判中，加拿大的最主要底線就是尋求從購買美國貨的指令中豁免。

萊特希澤調查對華貿易，很可能依據「301 條款」的第二個版本即「特別301 條款」，評估中國竊取知識產權對美國造成的傷害。他會鎖定兩個方面：一是全面調查中國企業是否存在竊取美國企業專利等商業機密以及線上、線下非法仿造商品和複製文化內容等問題，二是評估中國政府是否曾為其企業的侵權行為提供支持。

白宮官員8 月11 日高速有線電視新聞網（CNN），「中國大規模竊取美國企業的知識產權，並強迫希望進入中國市場的美國企業與中國企業建立不公平的合資關係」，美國經濟每年因此損失6000 億美元。

其實，美國早就對中國發起過「301 條款」調查。2010 年，美國曾針對中國發起「301 條款」（第一版本）調查，但在調查過程中， 美中通過談判解決了相關問題，美國未採取相應措施。

特朗普上台之前就多次揚言要實施「美國優先」的貿易保護政策， 宣稱要對中國商品課以40% 以上的重稅。他上台後，尤其是與中國領導人在佛羅里達州海湖莊園會晤之後，雙方積極推動「百日計劃」， 取得了多項重要進展。上個月，兩國又舉行中美全面經濟對話，商討「一年計劃」。特朗普似乎放棄了他的競選承諾。

在如此良好的合作背景之下， 特朗普突然對華動用貿易核武器，是要死磕中國，還是放煙霧彈為其談判爭取籌碼？專家指出，特朗普本性是個商人，在談判前頻頻釋放煙霧彈是其慣用手法。在今年4 月海湖莊園會晤之前，特朗普政府接連炒作「對台武器銷售」、「WTO 經濟制裁」等，都是這種套路，意在爭取與中國談判時要價高一點。此次特朗普授權萊特希澤調查對華貿易，提高要價顯然是其主要訴求。

把美中貿易與朝核問題掛鉤

其次，把美中貿易與朝鮮核問題捆綁在一起，也是特朗普的一個主要目標。

之前，特朗普曾直白暗示，如果中國加強對朝鮮施壓，逼迫它收斂其核導計劃，他就會稍微放過中國。8 月10 日，他又在記者會上說：「我們每年在與中國的貿易方面損失數千億美元。他們知道我的感受……如果中國幫我們，我對貿易的感覺會有很大的不同。」

早在7月底，白宮就開始炒作「301 條款」調查，並稱特朗普將於8 月4 日簽署相關文件。然而， 隨著聯合國安理會制裁朝鮮的投票日期臨近，白宮宣布推遲相關計劃。8 月12 日，美中領導人通電話討論朝鮮半島局勢後，又傳出特朗普將於8 月14 日簽署調查文件的消息。

白宮8 月12 日放出貿易調查即將啟動的風聲後，《紐約時報》指出：「特朗普正式展開了通過貿易戰爭施壓中國控制朝鮮行為的『以中制朝』戰術。」

特朗普要搞301 調查 難扭轉美中經貿關係大勢

特朗普周一在白宮簽署行政備忘錄之前宣布，為了確保「公平和對等的貿易規則」，他授權萊特希澤動用所有可用的政策選項。

分析人士指出，萊特希澤可能對中國發起「301 調查」。這一法律工具授權美國貿易代表可對他國「不合理」或「不公平」的貿易做法發起調查，並可在調查結束後建議美國總統實施加征關稅、限制進口等單邊制裁。

不過，這並不意味著美國將立刻啟動相關具體調查，也不意味著一定會出台針對中國的制裁措施。

美國官員先前說，美國如果決定發起「301 調查」，將首先與中國官員磋商，相關磋商預計將持續1 年或1 年半的時間。

8月8日，一艘遠洋貨輪在青島港裝載集裝箱。美聯社

政治上權宜之策已然過時

專家指出，這種單邊主義舉措只是「政治上的權宜之策」，無益於解決美國自身的經濟問題，不僅有損美中經貿關係，也將傷及美國的國際形象。

白宮前貿易顧問、美國智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員理查·鮑恩說，美國應尋求通過世貿組織規則而非「301 調查」等過時的單邊制裁工具來解決貿易爭端。

「雖然沒有正式協議要求美國必須停止使用『301 調查』，但對美國來說確實沒必要再度使用這項法律條款，因為世貿組織已擁有有效的爭端解決機制，」鮑恩說。

鮑恩認為，當今世界與1980年代和1990 年代大不相同，「301 調查」工具已然過時。

奧巴馬政府時期的美國貿易代表邁克爾·弗羅曼警告，過去數十年，歷屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿易規則，如果特朗普政府開始繞開世貿組織而採取老掉牙的單邊制裁措施，其他國家將可對美國展開合法報復，甚至可能效仿美國採取單邊舉措，瓦解以規則為基礎的國際貿易秩序。

不影響美中經貿整體走勢

美中經貿關係已今非昔比，成為中美關係的推進器。過去30 多年，兩國貿易額增長了200 多倍， 去年雙邊貿易額已超過5500 億美元，截至去年底雙向投資累計超過1700 億美元。

面對全球最重要的雙邊經貿關係，美中應該本著相互尊重、平等互利的精神，通過對話解決彼此關切，通過合作開拓新機遇來解決彼此之間的問題，訴諸過時的單邊舉措對雙方無益。

目前，美中經貿關係已發展成為多層次、多維度的成熟關係，也因此具備了極強韌性，足以抵禦諸多不利因素帶來的衝擊。

美中之間的雙向交流和深化溝通，緩衝衝突的機制性聯繫增多， 務實性雙邊和多邊合作強化，這些都成為兩國經貿關係的韌性之源。雖然面臨一些新挑戰、新風險，但也無需擔心美中經貿關係的整體走勢。

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