美軍16年花8400億戰不贏塔利班：特朗普新招行嗎？

美國總統特朗普於美國時間8月21日晚宣布了有關阿富汗的新戰略。對於這場歷時16年、美國歷史上最長的戰爭，特朗普表示，不能接受從阿富汗撤軍，迅速退出阿富汗將為恐怖分子留下空間，我們將在阿富汗堅守直至勝利，警惕草率的撤軍，但也不會討論軍事部署。

美國總統特朗普宣布有關阿富汗的新戰略

美墨戰爭打了2年、美國南北戰爭打了5年、美菲戰爭打了3年、美國一戰打了2年二戰打了3年，哪一次不是以美國的徹底勝利而告終？然而這次在阿富汗持續16年的戰爭，卻始終沒有美國人期望的「光榮勝利」。最後特朗普的講話提到了「勝利」二字，但也不難體會出特朗普乃至整個美國的無奈和苦澀。

就在特朗普發表新戰略講話幾個小時之前，阿富汗塔利班游擊隊就及時趕到「專門打臉」：他們攻佔了阿富汗北方賈茲詹省 Khamab地區的政府機關總部，同時還在其網站上宣布已經佔領這一地區。這是過去1個月以來塔利班佔領的第6個地區，包括5個行政區和1個具有戰略地位的山谷走廊。此外還造成大量人員傷亡，據統計這個月以來平均每天有31名阿富汗政府軍隊官兵喪生，9名平民死亡。

塔利班真是打不死的小強

當然，阿富汗政府軍也不是沒有戰績。在上個月塔利班佔領的6個地區，政府軍收復了兩個，而且還在赫爾曼德省南部，收復了長期被塔利班佔領的拿瓦地區。但是目前阿富汗全境，政府控制區域只是稍微過半，前景極不樂觀。所以特朗普在演說中表示不能草率撤軍，因為美國一撤，阿富汗就得變天。

現在我們首先辨析一下阿富汗國內的各方勢力：美軍、阿富汗政府軍、武裝組織。美軍在阿富汗16年的數量變化是非常明顯的。在2001年11月「911」事件剛發生，只有1300人駐軍阿富汗，隨後逐年上升在2010年8月達到了頂峰為10萬人，然後又逐年下降，在2017年3月是8400人。現在特朗普已經同意再增兵4000人。在2017年美軍在阿富汗已經死11人，其中絕大部分是特種部隊士兵，美軍目前在阿富汗總共有3300人的特種部隊。

美軍和阿富汗國民軍共同巡邏

除了美軍的8400人，美國還有39個盟國在阿富汗有部隊，其中主要是北約國家，總人數在6500人左右。在北約的框架下，美軍在阿富汗有1個龐大的訓練計劃，其中包括5000人的美軍和6500盟軍部隊，在阿富汗的使命主要是軍事顧問和軍事教官，參與協助阿富汗政府軍指揮作戰。另外美軍還要想阿富汗政府軍提供空中支援。另外，還有大約1400名美軍在阿富汗實施隱秘的偵察和特種反游擊作戰。

阿富汗政府軍目前包括兩部分：阿富汗國民軍和阿富汗國民警察部隊。阿富汗國民軍包括陸軍和空軍，總共為17.4萬人左右，擁有悍馬車等美軍淘汰裝備和一些武裝直升機。阿富汗國民警察部隊則包括警察部隊、邊境警察部隊、民事命令警察部隊，總共有8.8萬人左右。需要說明的是，阿富汗政府目前是一窮二白，不要說養活軍隊，連基本的公共開支都很難維持，因此阿富汗國民軍和阿富汗國民警察部隊長期是靠美國的扶持。截止2017年6月，美軍已經在阿富汗國民軍身上花了419億美元，在阿富汗國民警察部隊身上花了201億美元，總共大約620億美元，約等於4135億人民幣。

從2011年開始，美軍就開始有目的的減低駐阿富汗軍隊數量，試圖以阿富汗政府軍為主要力量。在美國的訓練和武裝下，以25萬人的阿富汗政府軍力量為基礎，整編出了大約人數在17000人的主力部隊。他們以營級為作戰單位，承擔了70%的主要作戰任務，在美軍的指導和空中支援下作戰。

其實這和美軍自己的投入相比，只是毛毛雨。美國國際戰略研究所的專家Anthony Cordesman估計美軍在阿富汗的16年軍費高達8410億美元。而美國布朗大學的專家Neta Crawford預估美軍在阿富汗要最終解決問題，未來總共將花費2萬億美元。

穆罕默德·奧馬爾

武裝組織的成分就相對複雜了。首先要說就是塔利班。穆罕默德·奧馬爾領導的塔利班，在1996-2001年是阿富汗的執政者。在反恐戰爭爆發後，塔利班由於收留基地組織而遭到美軍的打擊，塔利班政權垮台。但是奧馬爾一直在領導塔利班在阿富汗境內和美軍打游擊。2015年7月，阿富汗政府證實，穆罕默德·奧馬爾因為肺結核，於2013年4月23日死亡。塔利班的二把手阿赫塔爾·穆罕默德·曼蘇爾繼承其位。雖然奧馬爾的死亡讓塔利班凝聚力大為下降，但北約、美軍以及阿富汗的軍隊，並沒有在奧馬爾死後將塔利班打垮，可見這一組織生命力之頑強。

至少在公開層面上，塔利班和基地組織已經分道揚鑣

其次就是塔利班的一些盟友，包括聖戰者同盟等5-6個小組織，他們有的和塔利班結盟，有的總部外國外，派人員支持塔利班作戰。對於基地組織，一般認為他是塔利班的盟友，但2011年以來塔利班內部就不斷放出消息，稱已經和基地組織分道揚鑣，因為該組織濫用了塔利班的好客和好心。此外，西方媒體猜測塔利班後面還站著伊朗，因為伊朗這麼做可以打擊美軍、同時壓縮伊斯蘭國的存在。但是伊朗官方已經否認上述說法。

2017年美軍投下的巨型MOAB炸彈，就在楠格哈爾省

最後就是既反對塔利班，又反對美軍的阿富汗武裝組織。主要是ISIL國霍拉桑省組織、烏茲別克伊斯蘭運動組織。他們都是伊斯蘭國的分支。例如ISIL國霍拉桑省組織，就是從伊拉克和敘利亞來的ISIL極端組織成員，流竄到阿富汗東南部的的楠格哈爾省作亂，一度佔領該省大部分地區。但從2016年開始，由於該組織得罪了所有人，遭到了全面絞殺。塔利班早就宣布不能與該組織結盟，因為他們都是「偽信者」。該組織也是美軍的打擊對象。2017年西方媒體曾報道塔利班和ISIL組織在阿富汗聯合行動，但遭到塔利班的否認。

上圖為2017年2月阿富汗形勢圖。粉色為政府軍控制區域，白色為塔利班控制區域，黑色為ISIL控制區域。實際上粉色白色區域有很多是雙方爭奪的對象。

早在2017年1月開始，美軍就醞釀在阿富汗增兵。這並不是說美軍要自己發動大規模進攻，而是因為現有17000人的阿富汗主力部隊，不足以收復失地只能勉強自保。為了訓練更多的阿富汗軍隊，就需要更多的美軍教官。此外，在塔利班勢大的省份，美軍採取的是地面防守、空中加緊轟炸的策略，對塔利班、基地組織的首腦人物進行精確打擊。

上圖為近期美軍在阿富汗空襲圖，最多的在ISIL組織的楠格哈爾省，其次就是塔利班盤踞的赫爾曼德省和坎大哈省。但美軍的空襲，對塔利班的效果並不顯著。

美軍從3月份開始，開始支持阿富汗政府軍對盤踞在楠格哈爾省的ISIL國霍拉桑省組織（上圖黑色區域）展開大規模進攻。到2017年4月，該組織控制的區域已經縮小了三分之二。2017年美軍投下的巨型MOAB炸彈，就是在楠格哈爾省，目前該組織行動已經大部進入地下，基本不掌握控制區域。

然而美軍和阿富汗軍隊在該國東南部大舉進攻ISIL組織，塔利班卻開始了代號「曼蘇里行動」的進攻。5月20日，塔利班的盟友開始進攻阿富汗中部的Ghazni省，並攻佔省政府。5月22日，塔利班在坎大哈省的試圖攻佔軍事基地和武器庫，殺死35名阿富汗士兵，俘獲3輛裝甲車。同一天塔利班還進攻了該省的2個邊境哨所，殺死23名政府軍士兵。在5月26日，塔利班在坎大哈省油發動攻擊，殺死至少26名政府軍士兵，俘獲7輛裝甲車，繳獲大量武器彈藥。從上圖來看，塔利班這輪進攻，有可能是要把阿富汗西南部控制區連成一片。

灰色為政府軍控制區域，黑色為塔利班控制區域，紅色為雙方爭奪區域

因此現在阿富汗的戰爭，主要的對陣雙方，還是美軍（阿富汗政府軍）和塔利班。目前阿富汗總共有407個行政區，目前只有59.7%的區域，是在阿富汗政府軍的掌控之下，其中有97個地區是直接控制，146個地區是有影響力，面積40萬平方公里，總控制人口達2100萬。而11.1%的區域在武裝組織控制之下，其中11個地區是直接控制，34個有影響力，面積10萬平方公里，總控制人口大約300萬。由於伊斯蘭國勢力基本被打垮，因此絕大部分武裝組織控制區就是在塔利班的掌握之中。這一比率比2016年同期增長了2個百分點。

另外，阿富汗還有119個地區、面積13萬平方公里、人口13萬的區域，屬於美軍、阿富汗政府軍和塔利班的爭奪領域。美軍之所以首先進攻ISIL組織，是因為美軍的力量十分有限，不足以支撐對塔利班的反攻。相反，由於美軍進攻ISIL組織，牽制了政府軍的軍力，使其無法放手防守其他區域，讓塔利班進攻頻頻得手。

美國更揪心的，是來自阿富汗政府軍內部的「打黑槍」。從2017年6-7月，有4名美軍士兵被阿富汗政府軍槍殺。此前在2017年就曾經確認兩起襲擊美軍士兵事件，但只造成受傷。而且阿富汗政府軍自己也互相打黑槍，僅今年就造成59人死亡22人受傷。這些都嚴重影響美軍和阿富汗軍隊的聯合作戰水平。

這種美軍在阿富汗的照片，也就是擺拍而已

這就是阿富汗的現狀，美軍十多年在阿富汗軍隊身上花了600多億美元，自己花了8000多億美元，只不過佔了阿富汗的半壁江山。在2010年奧巴馬增兵10萬到阿富汗，仍然沒有打垮重組之後的塔利班。現在阿富汗的美軍，只不過是小規模偵察和培訓任務，只能維持阿富汗政權不倒，而徹底清除塔利班則根本不可能。

儘管特朗普提到了「勝利」，但美國伍德羅·威爾遜中心的中亞問題專家Michael Kugelman認為，特朗普根本就不能奢望勝利，美國最大的機會，就是阿富汗各方以某種和平協議來終止戰爭，但現在連這種機會都沒有，因為沒有人會坐到談判桌上。現在特朗普的阿富汗新計劃，與其說是新計劃，不如說是為阿富汗現政權續命，不讓阿富汗完全落到塔利班手裡而已。

而這張地圖，則更充分說明了阿富汗問題的複雜性。塔利班控制的區域，絕大部分都靠近巴基斯坦和伊朗的邊境。儘管這次特朗普措辭強硬地施壓巴基斯坦，但卻未必能有收穫。對於美國這個中亞的局外國家，在阿富汗搞得好當然能夠輻射中亞。問題是美國搞不好，那就只能成為吞噬美國士兵生命和美元的無底黑洞。阿富汗周邊當然有國家樂意看到美軍在阿富汗被放夠了血，然後灰溜溜退出的樣子。

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