宋清輝：從美國「301調查」說起

宋清輝

2017年8月18日，美國根據其《1974年貿易法》第301條，在涉及技術轉讓、知識產權和創新等領域對中國正式啟動貿易調查，此舉標誌著美國打響對華「貿易戰」第一槍。所謂的「301調查」源自於《1962年貿易擴展法》，是美國《1974年貿易法》第301條的俗稱，目的是為了維護美國在國際貿易中的利益。通俗來講，就是當美國單方面認定別國貿易做法「不公平或不合理時」，該條款就可以授權美國發起調查，並在隨後由美國總統發布實施單邊制裁令，開展貿易戰。

筆者認為，既然美國敢於無視世界貿易組織規則，僅僅依據國內法律就對中國發起貿易調查，無疑向外界發出強硬的破壞性信號。就此看來，中美之間貿易必有一戰，似乎已經不可避免。但與此同時，我們需要清醒地認識到，在中美經貿合作日益加深的當下，雙方打貿易戰的結果是可以預料到的，即結果不會有贏家。雙輸可能是最後的唯一結局，因此包括美國產業界在內的國際輿論對此均普遍表示極大的擔憂。

總體而言，美國對中國發起301調查，涉嫌借保護知識產權之名、行貿易保護之實，充分反映出美方在國際貿易爭端中的蠻橫與無理。美國的貿易調查行為實際上集法官、陪審員和執法人員等角色於一體，對它所認定的問題進行粗暴的處理，甚至不惜惹上因此帶來全面貿易戰爆發的風險。

此次，美國冒然發動301調查，不僅無益於爭端的解決，而且還會給中美雙方都帶來巨大的傷害。在中美利益交融日漸加深的今天，一旦雙方之間發生貿易戰，美國將不得不承受比以往更高的中國進口商品價格。受損的不僅是美國的老百姓，還有美國在中國的企業也會受到利益損害。因此，中美之間應避免兩敗俱傷的局面，尋求合作才是正確的選擇。

舉個例子，拿中國製造的電子產品而言。中國本身就只賺少量的組裝加工費，真正賺大頭的還是美國。如果美國把制裁大棒指向手機、電腦等電子產品領域，白宮懲罰的實際上就是美國自己。目前，中美經濟總體規模加起來約佔全球經濟總規模的40%，因此一旦貿易戰開打，不但中美之間沒有贏家，世界經濟也不得安生。因為，損害的還有全球貿易體系方面的利益，世界人民也不願意看到中美之間大打貿易戰。

從歷史角度來看，「301調查」不過是特朗普在國內執政格外不順利的背景下，通過向外「開戰」，給自己加分的一個政治手段而已。歸根結底，中美經貿關係不過是特朗普眼中的一單生意，他高舉「301」大棒未必是真正想打一場貿易戰，而是想通過這個籌碼，在中美經貿領域謀取更大更多的利益，迫使中國在未來的談判中做出讓步。

美國動用「301條款」涉嫌違反世界貿易組織的規定。因此美國單方面上調關稅，不但中國會強烈反對，其它國家也不會袖手旁觀。中美經濟關係對世界經濟有著巨大影響，稍有不慎，將危及全球經濟。當前，世界各國都在對美國怒目而視，都將會站起來反對美國的這一舉動。

面對當前中美貿易的緊張局面，和則雙贏、斗則俱傷。一旦發生經貿衝突，就很難收場。因此，在美國的貿易調查雖然已經開啟，還沒有實質性的結論之前，中美雙方完全可以通過對話機制，進行溝通和協商。通過談判以及雙方各有讓步的方式，來解決中美貿易爭端是當前最為適當的選擇，對此中美之間恐怕都心知肚明。

其實，中美貿易戰的陰影早已籠罩著中國企業。此次「301調查」之後，一些技術含量較高、競爭性強、對美國構成較大威脅的中國企業首當其衝會受影響，同時這也給中國企業一些啟示。對中國企業而言：一是核心技術一定要掌握在中國企業手中，否則不管你對美國的貢獻有多大，都有可能會立即失去其現有的美國市場份額，導致損失慘重。二是規範公司內部的合規性審查以及持續的內外部審計監督，降低相關法律風險。

同時，更重要的是，中國要努力從世界工廠向世界總部方向升級，在生產、研發和銷售等環節進行全球化的布局，才可能進一步降低「301調查」等類似貿易戰帶來的不良影響。

（作者系著名經濟學家宋清輝，著有《一本書讀懂經濟新常態》）

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