落實「稅收法定」 煙葉稅法提請全國人大常委會審議

南都訊 記者 王秀中 今日，煙葉稅法草案提請全國人大常委會第二十九次會議審議。財政部部長肖捷在作草案說明中指出，煙葉稅稅制比較穩定、要素基本合理，從實際執行情況看，可保持現行稅制框架和稅負水平基本不變，將暫行條例平移上升為法律。

自《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出「落實稅收法定原則」以來，煙葉稅將有望成為目前中國15個未從條例上升為法律的稅種中，第一個完成「稅收法定」進程的。

十年累計徵收煙葉稅1097億元

2006年，十屆全國人大常委會第十九次會議經表決決定，在中國延續2600年的皇糧國稅——農業稅退出歷史舞台。同時，取消除煙葉以外的農業特產稅。於是，煙葉稅成為一個單行稅種，遺留至今。

煙葉稅是對在我國境內收購晾晒煙葉、烤煙葉的單位徵收的一種稅。煙葉稅的納稅人不是煙農，而是煙草企業。現行的煙葉稅制以煙草企業收購煙葉支付的總價款（包括收購價款和價外補貼）為計稅依據，稅率為20%。

2006年4月，國務院公布《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》（以下簡稱暫行條例）。據肖捷介紹，暫行條例實施以來，運行比較平穩，2006年至2016年，全國累計徵收煙葉稅1097億元，年均增長12%。

除北京、天津、上海、江蘇、海南、西藏、青海、新疆外，有23個省、自治區、直轄市徵收了煙葉稅，稅源主要集中在西南地區，其中雲南、貴州、四川三省煙葉稅收入分別站全國煙葉稅收入的42.5%、11.8%、7.4%，三省合計佔61.7%。

本次提請全國人大常委會審議，煙葉稅法有望成為繼去年環境保護稅法通過之後，第二個完成「稅收法定」的稅種。

2013年，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出「落實稅收法定」原則。在中國現行的18個稅種中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅由法律規定徵收，增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、房產稅、城市維護建設稅、車輛購置稅、印花稅、契稅、耕地佔用稅、煙葉稅、船舶噸稅、關稅等其他15個稅種由國務院制定的有關暫行條例規定徵收。

落實「稅收法定」，就意味著將煙葉稅在內的15個稅收條例修改上升為法律或者廢止。

2016年10月，財政部和國家稅務總局公布了《中華人民共和國煙葉稅法（徵求意見稿）》（以下簡稱徵求意見稿），正式邁開了稅種暫行條例上升為法律的第一步。

今年，全國人大常委會工作要點之一，就是落實稅收法定原則，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法。同時，國務院今年的立法工作計劃中也將其列為全面深化改革急需的項目。

參與過煙葉稅法等研討的劉劍文對南都記者表示，目前，落實稅收法定已進入「快車道」。推進稅收法定本著先易後難、穩妥有序的原則進行，因此作為小稅種的煙葉稅最先列入。

維持20%稅率 價款總額範圍標準由國務院制定

南都記者注意到，草案對納稅人的規定與暫行條例保持一致。草案規定：煙葉稅納稅人為在中華人民共和國境內收購煙葉的單位。同時，明確了收購煙葉的單位是指依照《中華人民共和國煙草專賣法》的規定有權收購煙葉的煙草公司或者受其委託收購煙葉的單位。

對於徵稅範圍和計稅依據，草案規定，煙葉稅的徵收對象為煙葉，範圍包括烤煙葉、晾晒煙葉。

煙葉稅稅率維持不變。暫行條例規定，煙葉稅的稅率為20%。為了確保煙葉稅法平穩實施，草案維持了現行20%的稅率。

值得關注的是，草案規定，煙葉稅的計稅依據為納稅人收購煙葉實際支付價款的總額。對比去年的徵求意見稿可以發現，草案並未對價款總額的範圍等內容作出規定。

在徵求意見稿中曾規定，價款的總額包括收購價款和價外補貼。價外補貼按照收購價款的一定比例計算，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府根據納稅人給予煙葉生產銷售單位和個人的補貼金額核定。而這一規定，與煙葉稅暫行條例中所規定價外補貼統一按收購價款的10%計算的現行規定有所不同。

但為何這一部分內容並未出現在草案中？肖捷指出，為有利於稅法執行，便於稅收征管，納稅人收購煙葉實際支付的價款總額的範圍、標準將由國務院作出規定。

此外，草案還對煙葉稅的納稅義務發生時間、納稅期限、納稅地點等作了規定。

2個稅種有望今年完成立法

2015年3月，黨中央審議通過了《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，「稅收法定」路線圖逐步明確。全國人大常委會法工委負責人曾表示，將力爭在2020年前完成，將稅收暫行條例上升為法律或者廢止。

哪些稅種將優先完成立法？劉劍文指出，各稅種的地位不一樣。不屬於稅制改革的稅種，相對而言出的比較快，爭議也不是很大。

南都記者梳理髮現，除了煙葉稅外，船舶噸稅將於今年10月在全國人大常委會上提請審議。房地產稅法、關稅法、耕地佔用稅法也被列入今年全國人大常委會預備及研究論證項目，或將成為下一批暫行條例上升為法律的稅種。

此外，按照本屆全國人大常委會立法規劃，增值稅法、資源稅法，環境保護稅法（已通過）也被納入了立法第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。

也就是說，上述八部稅法將有望率先完成「稅收法定」進程。

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