從城鄉環境大整治到綠色產業體系大構建

中國經濟導報 中國發展網 記者 華斌 見習記者 鄭艾伽 首鈺強

當今社會，經濟全球化、區域一體化激發出強大的生產潛力，科技進步極大地提高了生產和生活效率，人類在物質和精神財富的創造方面達到了前所未有的高度。與此同時，經濟發展的快車道上，隨之而來的環境問題已變得日益嚴峻。

綠色，是中國的名片，如何協調經濟發展與環境的關係，探索走出一條生態文明與經濟融合發展的新思路？記者在採訪中發現，江西省樂平市以小見大，從城鄉整改到構建綠色產業體系，在中央五大發展理念的引領下，著力打造富裕、美麗、幸福江西的樂平樣本。

和該市宣傳部門約好採訪工作後，中國經濟導報、中國發展網記者一行驅車前往樂平市。

下得高速公路，記者來到樂平市東大門樂弋公路接渡鎮段，只見街道寬闊、路面清潔、車水馬龍，一片繁榮有序的景象，很難想像，一個月前的這裡還是「髒亂堵」的重災區。

「近年來，樂平市經濟發展邁出了較大步伐，與此同時，以城市管理為代表的社會事業發展與經濟發展不夠適應的矛盾也漸漸凸顯，如何提升品質形象，讓城市更美，如何創新發展，讓城市更有力量，從『精、氣、神』出發，我們提出了『讓產業更強，讓商貿更活，讓城鄉更美，讓農業更特，讓生態更優』的六大主攻方向，樂平市，也因此確立了『在與世界對話中打造特色鮮明的贛東北明珠城市』的發展目標。」景德鎮市人大常委會副主任、中共樂平市委書記俞小平面對記者的提問，直言不諱、開門見山。

共享發展：城鄉整治促民生

「生態文明建設貴在堅持，重在落實。」望著樂平首條線路最長的白改黑市政道路「安平路」，樂平市委書記俞小平向記者感慨道。去年9月底，樂平市掀起了「環境大整治、共建明珠城」的活動熱潮，吹響了向城鄉臟、亂、差、堵宣戰的號角。圍繞「提升品質形象，讓城市更美；以城帶鄉、大力推進美麗鄉村和特色鎮建設」這一目標，樂平市科學制定《城鄉環境大整治實施方案》，進一步明確任務書、亮出時間表，不斷細化整治舉措，持續利用兩年時間，分五個階段集中開展環境大整治，努力使城鄉面貌實現從「洗臉到化妝」「從治標到治本」的轉變。

「同志，您的運輸車沒有蓋篷布，煤灰灑了一地，請您下車接受處罰。我們不對您進行罰款，但請您換上環衛服，和環衛工人一起把路清掃乾淨。」在樂平市城西崗亭，交警朱華文正對駕駛員進行批評教育。這是樂平市針對全市運輸車輛「跑、冒、滴、漏」現象，由交警、城管、市容等部門聯合整治、創新管理的新舉措。「環保工作既要政府推動，更要全民行動，要依靠群眾取得環境整治的最終勝利。」 俞小平告訴記者，以全民大參與、全域大整治、全面大升級的三「全」做法，樂平市在加快經濟發展中實現民生統籌「一盤棋」，著力在共建共享中不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

目前，樂平市已組織駕駛員與環衛工人共同清掃車輛滴漏的貨物149人次，組織駕駛員掃地200餘工時，對城區12條主幹道、26條非主幹道、４條主要商業大街和車站、8個集貿市場和學校、4個公園、４處公共廣場等路段進行了拉網式整治，清運城市各類垃圾共計2.6萬噸，在鄉鎮開展了清垃圾、清路障、清雜物、清違章建築「四清」活動，共清理鄉村陳年存量垃圾2.7萬噸，其中河塘溝渠垃圾達9386噸。

記者了解到，如今的樂平，整治成效不僅受到市民的頻頻點贊，作為「第一民生工程」的扶貧攻堅戰也得到有效開展。近年來，樂平大力實施社會保障扶貧、產業就業扶貧和基礎設施扶貧等精準舉措，2016年共完成3個省級貧困村、18個景德鎮市級貧困村脫貧目標，全年實際完成脫貧5360人。同時，堅持新增財力向民生傾斜，全年民生支出41.9億元，醫療保障、就業再就業、農村勞動力轉移工作得到全面完成。

全域發展：規劃布局「一張圖」

「經濟的發展需要藉助自然環境這一依託，環境的治理則需要得到經濟的支持。」俞小平表示，隨著環境整治工作的逐步推進，樂平市充分意識到兩者的依賴關係，牢固樹立全域規劃概念，致力於規劃布局「一張圖」。

據了解，樂平市持續推進全省「多規合一」試點市建設，投入2000萬元全面啟動16個建制鎮總規及控規編製工作，使城鄉經濟全域發展、文明全域凸顯、生態全域保護，努力構建城市與農村和諧相融的新型城市形態。此外，去年以來，樂平市通過PPP模式融資30億，用於南內河改造、城鄉一體化供水、城市綠道等項目建設，特別是環繞半城、全長4.5公里，被樂平市民戲稱為「樂平龍鬚溝」的南內河改造正式啟動，內河及其周邊區域將實施清淤疏竣、閘壩改造、河堤修復、城市排澇、污水管網、市政建設、園林景觀等十幾項工程。

與此同時，樂平市推出首個企業債「16樂平國資債」，募集資金18億元，全部投向該市棚戶區改造等民生工程建設，並不斷加快城鄉一體化進程，推動城市環衛管理職能向農村延伸覆蓋。目前，樂平市1501個自然村點有1437個村點配備保潔員，覆蓋率由原來的70%左右提高到了95.7%。341個行政村（農村居委會、社區）保潔員配備率100%，增加三輪垃圾轉運車262輛，垃圾桶64889個，「戶收、村集、鎮運、鎮處理或市處理」的處理體系正在不斷完善。

協調發展：構建綠色產業體系

綠水青山得到了保護，金山銀山如何壯大？在經濟換擋提速的新常態下，如何實現地方經濟量增質更優的發展？在推進發展升級的過程中，如何把握工業與環境的協調關係，樂平市把構建綠色產業體系擺在了首位。

記者翻閱相關資料看到，在樂平市科學發展考核體系中，生態指標權重達到35%，彰顯出樂平人用「綠色指揮棒」引導走「綠色崛起路」的堅定信心。在樂平工業園區，實施"零增量審批工程"、守住行業的排放總量、守住產業的准入條件和標準的三條紅線被提出，「不招一商、不引一家，把所有的心思和精力放到現有企業的環保整治上來，直到每一家企業達到環保標準為止。」，俞小平說，全市幹部群眾誓用「三條鐵律」成為保護生態的「金牌令」。「下一步，我們還將實施『環保獎勵工程』和『環保舉報有獎』制度，推行完善污染減排和環境質量改善的『以獎代補』政策，讓全市形成環境問題『老鼠過街，人人喊打』的濃厚氛圍。」俞小平說道。

如今的樂平市工業園區，新植下的3.5萬平方米生態防護林見證了傳統化工產業的「綠化」進程，同時，園區陸續投入3100萬元用於污水管網建設，園區企業在廢水廢氣治理設施上的投入達到3.2億元。目前，園區39家規模以上精細化工、生物醫藥企業，有37家企業互為循環承接，產業鏈已延伸至第五代至第六代，鏈條上端企業生產出的衍生品乃至廢料成為下端企業的生產原料，走出了一條傳統產業「循環發展、變廢為寶」的新路子。

與此同時，光伏發電、陶瓷家電、煤矸石發電等一批新興產業正成為樂平綠色崛起的「生力軍」。樂平市鸕鶿鄉光伏食用菌生產基地，已形成集培育、生產、銷售為一體的食用菌產業鏈。隨著央企中電投、中設國聯各投資10 億元的100 兆瓦光伏發電項目的落戶，將使樂平繼續保持在全省光伏農業乃至新能源領域的行業領跑地位。

特色發展：建成典型推廣示範

走百里，看百里，感動百里。這是記者在樂平市採訪的深切感受。

內修生態，外推品牌。如今的樂平市在綠色發展的道路上已穩步前進，如何讓美麗鄉村既有「面子」，也有「里子」，樂平市逐步建成一批可看、可學、可推廣的示範典型，

「這裡是山田村千畝有機白茶示範基地。」樂平市高家鎮負責人告訴記者，漫步高家鎮，這座經濟基礎薄弱，曾以石灰、紅磚、木質地板等資源消耗和污染型為支柱產業的鄉鎮，如今在城鄉環境大整治中，成功搶抓機遇，實現轉型升級。

以特色競爭理念引領各領域發展，加快形成產業發展「一條龍」，樂平市政府定下發展主基調。為響應鎮黨委政府「生態立鎮，綠色發展」的戰略，高家鎮的農民企業家童景文看準了石門山得天獨厚的資源優勢，將污染較大的石灰產業縮減，資金重點投入白茶種植產業，開墾了1200多畝山地，率先從浙江引種安吉白茶，按照國家綠色農產品的標準種植，併購置了現代化的茶葉加工設備。「今年，高家已有2000多畝白茶進入盛產期。清明、穀雨前後，石門山下，漫山遍野的茶園吸引了附近村莊和河南、安徽等外省近3000名務工人員前來採茶，成為當地一道靚麗的風景線。」高家鎮負責人喜滋滋地告訴記者，白茶已經成為高家鎮集產、供、銷為一體的現代綠色產業，年產值達1000多萬元，農民獲純利450多萬元，茶山真正成了農民的「綠色銀行」。

要經濟，也要發展，在堅持綠色發展的理念下，高家鎮不僅保有了良好的生態環境，森林覆蓋率達40%，不以犧牲生態環境為代價追求一時的經濟增長，不以犧牲綠水青山為代價換取所謂的金山銀山，不以影響未來發展為代價謀取眼前短期利益，協調發展的特色理念也得了踐行。

如今，依託江西老工業基地和國家級精細化工高新技術產業化基地的循環互補優勢，樂平市精心布局「5+2」特色產業體系，著力做優精細化工和生物醫藥產業、做大機械製造產業、做深礦產建材產業、做好綠色食品產業、做旺文化旅遊產業、做強光伏能源和電子信息兩大高新技術新興產業。

依託「江南菜鄉」品牌優勢和國家級現代農業示範園區的基礎優勢，樂平市堅持以大生產、大市場、大流通，加速延伸產業鏈條，發展農產品精深加工，有效提升農產品附加值。

依託自身人口大市和交通區域優勢，樂平市高標準打造好農產品、再生資源等專業市場、綜合購物中心和區域性物流基地，著力培育一批本土電子商務示範企業，讓更多的產品通過網路「與世界對話」，推動商貿產業的優化與升級。

「生態興，則樂平興；生態衰，則樂平衰。」 俞小平表示，下一步，樂平將啟動城鄉一體「雙創雙修」工作，通過「雙創雙修」推進生態文明建設，讓未來的樂平對內更有認同感、歸屬感、自豪感，對外更有承載力、吸引力和感召力，讓樂平的發展更可持續，讓樂平人民更加幸福。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！