開發六年無進展，錯過最佳發展機遇期 曾國藩故居景區陷經營權之爭

一場圍繞曾國藩故居景區經營權的爭奪戰正悄然打響。

一方為景區所在的湖南省雙峰縣政府，一方為當地招商引資企業、景區運營主體湖南省華劍實業有限公司（以下簡稱「華劍公司」）及下屬子公司婁底市曾國藩故居旅遊開發有限公司。

在曾國藩故居管理處大院里，一幅曾國藩故居旅遊景區總體規劃圖描繪了景區發展的美好藍圖，主要包括侯府攬勝區、文化體驗區、研修度假區等多個板塊。不過，華劍公司入主六年來，除了景區既有建築曾國藩故居富厚堂、白玉堂尚在正常營業外，其他諸多項目還僅停留在紙面上。

8月22日，《中國經營報》記者實地探訪發現，在景區一期規劃中，耗資2000萬元修建的遊客服務中心在建成後即遭閑置，而明遠樓、精品商業街等設施開工不久也陷入停工爛尾的境地。

曾國藩故居景區耗資2000萬元修建的遊客服務中心，建成後即遭閑置。 本報記者張家振/攝影

在雙峰縣政府看來，華劍公司在近六年的經營管理中「分期投資不到位，嚴重違約」「明顯不具備繼續履行合同的能力」，在多次談判無果的情況下，決定通過訴訟的方式奪回景區經營權。

華劍公司曾國藩故居景區負責人陳光富在接受記者採訪時表示，之所以投資不到位，主要原因在於雙峰縣政府未按合同約定履行基礎設施建設用地過戶責任，「公司在未取得一寸土地的情況下，錯過了最佳投資期。」

談判不成訴諸法律

在近六年的經營管理中，華劍公司存在嚴重違約。

記者獲得的曾國藩故居旅遊開發合同顯示，2011年9月3日，華劍公司與雙峰縣政府簽訂合同，獲得曾國藩故居旅遊區及周邊天子坪旅遊體驗區和九峰山森林公園等的獨家運營管理權和經營收益權，開發經營期限為50年，其中，曾國藩故居旅遊區作為核心資源包括富厚堂、曾氏祖墳、白玉堂、萬宜堂等。

隨後，華劍公司接手富厚堂和白玉堂的經營權，其他多個景區至今尚未進行建設。不過六年後，雙峰縣政府認為華劍公司存在多項嚴重違約行為，決定收回景區運營權。

景區內規劃的明遠樓和精品商業街開工不久被叫停

本報記者張家振/攝影

曾國藩故居管理處向記者提供的書面說明材料稱，在近六年的經營管理中，華劍公司存在嚴重違約，主要包括：按合同約定分期投資不到位；拖欠門票收入分成款，並將門票收入挪用，涉嫌違法；文物保護不力，疏於防範白蟻危害；並認定「華劍公司已經明顯不具備繼續履行合同的能力」。

根據合同書約定，華劍公司需在六年內分三期累計投資4億元建設景區，但據預估到目前累計投資4000萬元左右，包括簽約時繳納的履約保證金1000萬元、征地拆遷費用約500萬元。

華劍景區負責人陳光富對此並不認同。據其介紹，截至目前公司在景區的總投入達到1.23億元，主要包括規劃設計費用，遊客服務中心、景觀橋、游步道等設施建設和陳列布展，當地居民安置拆遷。

在門票分成款方面，曾國藩故居管理處提供的數據顯示，2012年1月至2017年5月，華劍公司收取景區門票收入2575.37萬元，按照合同書約定，應按比例分成支付給縣政府729.25萬元，但截至2017年5月，華劍公司實際只支付296.96萬元，共拖欠432.29萬元。

陳光富告訴記者，加上公司此前代雙峰縣政府墊付的房屋拆遷款555萬元，公司實際上繳近850萬元，遠高於應付門票分成款。此外根據合同約定，公司在未取得一寸土地的情況下可以暫緩繳納相關費用。

據曾國藩故居管理處相關負責人介紹，2016年12月14日，雙峰縣政府向華劍公司發函提出了「解除合同、政府先接管經營權、邀請第三方評估機構進行具體清算」等意見，但華劍公司拒絕接受，並要求雙峰縣政府賠償巨額損失。

在談判無果的情況下，雙峰縣政府於2017年3月13日向婁底市中院提起訴訟，並向法院提出「先予執行」的申請，同時提供了「先予執行收回曾國藩故居富厚堂及白玉堂景區經營權的申請」擔保。據了解，針對這一申請，婁底市中院於7月21日舉行聽證會，目前尚未對這一申請作出結論。

圖為曾國藩故居景區核心建築、全國重點文物保護單位富厚堂

本報記者張家振/攝影

在陳光富看來，雙峰縣政府在資產尚未評估補償、法院還沒判決的情況下就想通過「先予執行」奪回景區經營權，不僅程序違法，在全國也沒有先例。

對此，雙峰縣政府辦公室一位不願具名的負責人在接受記者採訪時表示，政府肯定會引入退出、補償機制合理解決，但現在各方都想要利益最大化，談判不成通過法律途徑依法處理是最公正的。

土地與資金難題

面積從合同約定的520畝削減到20畝，至今無一寸土地過戶。

「政府一方面指責公司投資不到位，一方面又不按合同約定提供基礎設施建設用地和商服開發用地掛牌過戶手續，在建項目也被迫責令停工，沒有土地沒辦法繼續投資。」在陳光富看來，造成公司投資不到位主要原因在於土地沒有及時過戶，政府也有不可推卸的責任。

在陳光富辦公室里，其拿著厚厚的一摞材料告訴記者，為推進曾國藩故居一期項目建設，公司先後向雙峰縣委縣政府、曾國藩故居文化旅遊區建設協調指揮部、雙峰縣國土局和當時的主要領導提交報告、請示不下十餘次，要求儘快落實基礎設施用地過戶手續，但公司至今未取得任何合法建設用地。

根據合同規定，雙峰縣政府承諾，根據華劍公司批准的項目建設需要向公司提供基礎設施建設用地，其中曾國藩故居旅遊區用地面積原則上不少於2000畝，一期項目在規劃允許的範圍內初步計劃用地520畝。

記者獲得的多份會議紀要顯示，為解決景區建設用地問題，雙峰縣委多次召開常委辦公會，研究項目征地拆遷、基礎設施建設供地等問題。例如，根據2013年的會議紀要，會議確定建設用地90.4畝，其中基礎設施用地20畝，配套設施用地70.4畝，2014年再次明確20畝基礎設施建設項目包括遊客服務中心、旅遊廁所、明遠樓、古城牆、欞星門、停車場、游道等。

據陳光富介紹，儘管土地過戶面積從合同約定的520畝最終削減到20畝，「但時至今日無一寸土地過戶」，公司已建的遊客服務中心、牌樓、景觀橋因土地沒有過戶無法辦理報批報建手續而無法投入使用。

不僅如此，在當地政府看來，華劍公司還面臨著資金鏈問題，不具備繼續履行合同的能力，「華劍公司在曾國藩故居旅遊開發的投資項目甚少，2014年下半年以來沒有後續資金的實際投入，也沒有新上項目，公司在雙峰的其他項目也已經全部中止投入、糾紛不斷。」

對於公司面臨的資金問題，陳光富並不否認。據其介紹，2014年5月，在公司償還銀行1.5億元貸款後，銀行承諾的重新貸款3.5億元的約定受政策收緊影響未能獲批，導致公司資金鏈陷入困境。

上述雙峰縣政府辦負責人表示，「政府之所以通過訴訟的方式收回經營權，主要是因為華劍公司資金鏈出現了問題，投資額度沒有達到合同約定的要求，政府不會因為公司面臨的經營問題，而影響優勢資源的保護和開發。」

「目前景區還存在著品牌營銷難定位、景區建設難突破、遊人參觀不盡興、景點單一不留客等許多瓶頸和困擾。」在曾國藩研究會辦公室主任劉建海看來，六年來的實踐證明了華劍公司不具備經營好曾國藩故居的實力和能力，浪費了曾國藩故居文化旅遊開發的戰略機遇期。

對於景區未來發展，劉建海在接受記者採訪時建議，通過推進建設曾國藩家風展示工程、曾國藩家風學堂和文化創意產業園區等發展體驗式旅遊服務。

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